央廣網(wǎng)北京11月18日消息（記者何源）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，近年來，人口老齡化造成的養(yǎng)老保險基金支付壓力日益增大，如何建立一個有效的應(yīng)對機制，確保我國的養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定、持續(xù)的運行下去，成了學(xué)界和社會輿論一直關(guān)注和討論的話題。不斷擴大保險覆蓋面、提高基金統(tǒng)籌層次以及多渠道投資運營為基金保值增值，是相關(guān)部門已經(jīng)著手在做的工作。

　　國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的方式，完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍；劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。而這部分國有資本的收益，將專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　去年我國基本養(yǎng)老保險基金總收入約3.51萬億，同比增長19.5%；總支出3.19萬億，同比增長23.4%。雖然基金支出增幅比收入增幅高出接近4個百分點，但從全國范圍看，基金運行收大于支、總體平穩(wěn)。但另一方面，人口老齡化的壓力不可忽視。同樣是去年，我國65歲以上老年人口已突破1.5億，超過總?cè)丝诘氖�分之一。人社部部長尹蔚民在十九大新聞中心的發(fā)布會上曾算過一筆賬，“制度建設(shè)初期，當(dāng)時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5：1。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1。再往前走，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降。”

　　尹蔚民隨后提出：擴大保險覆蓋面、提高基金統(tǒng)籌層次、多渠道投資運營保值增值，以及“劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金”，都是解決基金可持續(xù)發(fā)展問題的有效措施，“劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。”

　　其實，“劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金”并不是個新提法。十八屆三中全會對此有過明確要求，今年兩會，國資委主任肖亞慶也曾談到，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，是國有企業(yè)、中央企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這些年有關(guān)部門一直在推動劃轉(zhuǎn)工作，僅是2015年，中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)量已達2563億，“主要是通過國有股權(quán)的減持政策，從2000年到現(xiàn)在一直在做這些工作。這一部分錢占社保基金財政性收入的35%。”

　　國務(wù)院日前印發(fā)方案，對此做了更加細化的要求。方案提出，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈分析，“主要是彌補歷史性債務(wù)、明確養(yǎng)老保險制度的責(zé)任，通過充實基金為養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”

　　時間回到上世紀(jì)九十年代，我國養(yǎng)老保險制度建立之初。《社會保險法》規(guī)定，制度建立后覆蓋的第一批人即使沒有繳費，也按照“視同繳費”處理，就形成了一塊基金缺口。方案明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本的基本目標(biāo)，就是彌補因視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的缺口。清華大學(xué)教授楊燕綏概括，這缺口就是“轉(zhuǎn)制成本”，“1998年推開這個制度的時候，中國進行了國營企業(yè)改革，幾千萬富余職工退休了，開始給他們發(fā)放基本養(yǎng)老金，但這些職工沒有任何賬戶積累。”

　　因此，方案里把劃轉(zhuǎn)范圍，確定為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。劃轉(zhuǎn)比例，則首先以彌補企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌時期、因視同繳費年限政策而形成的基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。褚福靈認為，方案在確保養(yǎng)老保險制度持續(xù)健康運行的同時，更大的意義在于避免將基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人，“彌補養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制的隱形歷史債務(wù)。因為老人，在計發(fā)養(yǎng)老金的時候，是有計發(fā)辦法比如工作一年一個百分點，但是他并沒有形成繳費。所以就需要相關(guān)的責(zé)任主體彌補，總體來看責(zé)任主體大部分職工都是國有企業(yè)。因此通過劃轉(zhuǎn)國有資本來彌補缺口。厘清以國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟，在養(yǎng)老保險制度改革中應(yīng)承擔(dān)的歷史性責(zé)任。”

　　對于承接主體，方案明確，劃轉(zhuǎn)的中央或地方企業(yè)國有股權(quán)，分別由社保基金會或各地國有獨資公司承接。作為財務(wù)投資者，承接主體不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營管理，收益主要來源于股權(quán)分紅。褚福靈表示，這事實上是一種股權(quán)結(jié)構(gòu)的再分配，不會影響企業(yè)的經(jīng)營。同時，對于劃入的股權(quán)，各個承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

　　對于這種劃轉(zhuǎn)，將如何實際作用到養(yǎng)老金的賬面上，方案提出，將探索建立對劃轉(zhuǎn)股權(quán)的合理分紅機制。各個承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，將專項用于彌補基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。褚福靈表示：“總體來說應(yīng)當(dāng)是基本養(yǎng)老保險基金來源的一部分，（股權(quán)的）收益部分應(yīng)當(dāng)是即期劃入，及時補充到全國統(tǒng)籌調(diào)劑金中。至于本金，根據(jù)養(yǎng)老保險的發(fā)展，采取劃撥或者充實的辦法。”