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　　央廣網(wǎng)北京3月4日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，從去年11月28日到今年1月12日，短短的45天內(nèi)成品油消費(fèi)稅連漲3次，一塊錢(qián)的汽油里，稅已經(jīng)占到了4毛5。而宣布成品油消費(fèi)稅上調(diào)的，不是應(yīng)該履行“稅收法定”職責(zé)的人大，而是國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)財(cái)政部、稅務(wù)總局。如此究竟是何依據(jù)？

　　這個(gè)熱門(mén)的話題自然沒(méi)有被代表委員們漏掉。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪，就帶來(lái)了這樣一份提案。

　　全國(guó)政協(xié)委員蔣洪幾乎年年向各地政府提起信息公開(kāi)申請(qǐng)，他的申請(qǐng)都與政府如何花錢(qián)有關(guān)。每一年，蔣洪和他的團(tuán)隊(duì)會(huì)把得到的回復(fù)信息匯總，并根據(jù)公開(kāi)程度打分。

　　從來(lái)都是政府給別人評(píng)判和排名，這一次反了過(guò)來(lái)，蔣洪表示，給政府打分，需要向31個(gè)省份多個(gè)部門(mén)逐一去函申請(qǐng)信息，還需要完成大量的網(wǎng)絡(luò)查詢工作，工作量很大。

　　蔣洪：我們都在做政府財(cái)政信息的調(diào)查，看它透明度的變化情況。10年的時(shí)候22分，11年是24、25分，13年是31.4分，去年是32、33分。是在逐年升高，滿分100分，不及格。

　　今年兩會(huì)，這位曾因在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上舉手投棄權(quán)票而備受關(guān)注的全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的，正是政府信息公開(kāi)與稅收法定的落實(shí)。

　　蔣洪建議，把《政府信息公開(kāi)條例》升格為《政府信息公開(kāi)法》，并且強(qiáng)調(diào)立法當(dāng)中一定要明確可以不公開(kāi)的信息，類似建立負(fù)面清單，真正做到“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，如此才能真正讓政府“不予答復(fù)”的回復(fù)寫(xiě)的不那么順溜

　　蔣洪：信息公開(kāi)條例現(xiàn)在是做原則規(guī)定，說(shuō)凡是涉及到社會(huì)公民、法人切身利益的，凡是社會(huì)公眾需要了解的，這個(gè)定義比較寬泛。我們不應(yīng)該說(shuō)哪些需要公開(kāi)，而是要說(shuō)清楚哪些不公開(kāi)就行了。以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。

　　對(duì)于稅收法定，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，稅率的調(diào)整，尤其是有著調(diào)控功能的消費(fèi)稅，需要根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)進(jìn)行，次次都提起人大審議有可能會(huì)延誤調(diào)整時(shí)機(jī)，并不現(xiàn)實(shí)，因此不可避免的出現(xiàn)由人大授權(quán)政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)整的情況。這樣的觀點(diǎn)，蔣洪雖然也表示認(rèn)同，但他同樣強(qiáng)調(diào)，授權(quán)時(shí)必須對(duì)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定。

　　蔣洪：在某一個(gè)具體問(wèn)題上，讓行政部門(mén)具體處理這是完全可以理解的。但我們現(xiàn)在不是這樣的，我們現(xiàn)在是說(shuō)稅收，什么稅��？沒(méi)說(shuō)；什么時(shí)候�。繘](méi)說(shuō)。在什么時(shí)候��？還是沒(méi)說(shuō)。這個(gè)不正常。所以我說(shuō)授權(quán)在某些程度上是必要的，但你必須是要就授權(quán)的范圍、時(shí)間、目的、事項(xiàng)做明確的限制，你決定不能說(shuō)，所有事情你看著辦吧。你說(shuō)能接受嗎？

　　強(qiáng)調(diào)由立法過(guò)程的細(xì)化帶來(lái)的權(quán)力約束，幾乎成為蔣洪出現(xiàn)在公眾視野里一貫的堅(jiān)守。去年6月，《預(yù)算法》修訂三審稿出爐，包括蔣洪在內(nèi)的21位學(xué)者將五條修改意見(jiàn)遞交中共中央辦公廳等部門(mén)，最終被采納一條。

　　時(shí)至今日，新《預(yù)算法》早已塵埃落定，但蔣洪對(duì)于意見(jiàn)中“財(cái)政透明”的相關(guān)建議未被完全采納，仍覺(jué)得非常遺憾。

　  蔣洪：有關(guān)預(yù)算公開(kāi)透明的條款，它沒(méi)有采納我的意見(jiàn)。因?yàn)樗�的條款大致上就是確定了一個(gè)原則，就是預(yù)算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，除涉密內(nèi)容。但是公開(kāi)什么他沒(méi)有說(shuō)，我提出的要求就是預(yù)算的收入應(yīng)當(dāng)公布到目級(jí)科目，支出按經(jīng)濟(jì)分類要公開(kāi)到款級(jí)科目，項(xiàng)目，必須按項(xiàng)目預(yù)算。但這些沒(méi)有被采納，就意味著他只要告訴你一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，他就合法了。