央廣網(wǎng)濟南12月30日消息（記者任夢巖 王成林）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，今天濟南市市中區(qū)法院對“網(wǎng)約車第一案”作出一審裁決，認(rèn)定濟南網(wǎng)約車司機陳超行為構(gòu)成非法從事出租車客運經(jīng)營。但考慮網(wǎng)約車特殊背景，該行為社會危害性小，濟南城市公共客運管理服務(wù)中心處罰幅度和數(shù)額畸重，存在明顯不當(dāng)，判決撤銷作出的《行政處罰決定書》。

　　2015年2月濟南專車司機陳超被濟南客管局認(rèn)定非法營運而被查處，并被處以2萬元罰金，陳超不服決定，向濟南市市中區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求濟南客管中心撤銷處罰。當(dāng)年4月，此案在濟南市市中區(qū)人民法院開庭審理，被外界稱為“網(wǎng)約車第一案”。

　　2015年初，正值社會討論“網(wǎng)約車”是否屬于違法運營最激烈之時，案件得到了社會各界廣泛關(guān)注，開庭審理后，國家層面《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》公布，“網(wǎng)約車”開始有據(jù)可循，北京、上海、濟南等地也紛紛出臺地方網(wǎng)約車管理條例，在案件發(fā)生近兩年之后，備受關(guān)注的“網(wǎng)約車第一案”終于落下帷幕：原告陳超的行為雖然存在非法營運，但2萬元處罰被判撤銷。

　　2015年4月在法庭審理階段，原告陳超和被告濟南客運管理中心，就運管中心作出的行政處罰，依據(jù)事實是否充分、法律適用是否正確等幾點激烈交鋒。

　　雙方辯論圍繞著《山東省道路交通條例》規(guī)定展開，《條例》表明未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處五千元以上三萬元以下罰款。

　　原告代理律師提出，對被告濟南市客管局做出行政處罰的依據(jù)不認(rèn)可，因被告出示證據(jù)并不能證明原告陳超當(dāng)時正在進(jìn)行出租車客運。“我們認(rèn)為之前程序被告一直將原告作為出租汽車客運這一違法行為來進(jìn)行處罰，該決定缺乏事實和法律依據(jù)。從內(nèi)容看，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法行為進(jìn)行處罰是5千以上3萬以下，處罰結(jié)果是2萬元罰款。我們認(rèn)為在沒有事實認(rèn)定的基礎(chǔ)上，被告對原告實行罰款沒有任何依據(jù)。”

　　被告代理律師表示，被告適用的法律正確，如果陳超與乘客是朋友關(guān)系，完全不用通過乘車軟件將駕駛員與乘客聯(lián)系到一起，通過這種方式從事營運活動，盈利性目的明確。陳超在被告執(zhí)法過程中，無法向執(zhí)法人員提供其車輛從事出租汽車營運的合法證件，陳超利用叫車軟件為不認(rèn)識的乘客提供所謂的專車服務(wù)，實質(zhì)上提供的是預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)。

　　在本案判決書中，濟南市市中區(qū)人民法院認(rèn)為，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟產(chǎn)物有助于提高閑置資源的利用效率，緩解運輸服務(wù)供需時空匹配的沖突，有助于在更大程度上滿足人民群眾的實際需求。因此，當(dāng)一項新技術(shù)或新商業(yè)模式出現(xiàn)時，基于競爭理念和公共政策考慮，不能一概將其排斥于市場之外。網(wǎng)約車的運營與傳統(tǒng)出租車客運經(jīng)營一樣，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)依法有序進(jìn)行。

　　法院認(rèn)為，陳超的行為構(gòu)成未經(jīng)許可擅自從事出租車客運經(jīng)營，違反現(xiàn)行法律規(guī)定，但考慮網(wǎng)約車這種共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的特殊背景，社會危害性較小，在現(xiàn)有證據(jù)下，客管局對其個人作出了較重的行政處罰，處罰幅度和數(shù)額畸重，存在明顯不當(dāng)。法院判決，撤銷濟南市客管中心于2015年2月作出的《行政處罰決定書》。

　　對于法院判決，原告陳超的代理律師李文謙表示滿意，“此事如同法官判決書所講，是一種互聯(lián)網(wǎng)+、一種新型產(chǎn)業(yè)融合，既堅固新興事物的合法性，以及發(fā)展歷程，也對處罰機關(guān)沒有法律依據(jù)的處罰予以撤銷。”

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，判決的依據(jù)雖然是互聯(lián)網(wǎng)+出現(xiàn)之前的法規(guī)，但可以從判決書中看到，對于互聯(lián)網(wǎng)+這樣新興業(yè)態(tài)的鼓勵和支持。這個判決并不是專車作為新模式，在行政管理體制中是一個例外。專車作為互聯(lián)網(wǎng)+模式下的新事物，也應(yīng)受到現(xiàn)有行政法規(guī)的管轄，在本案中行政管理部門的罰款過重是因為行政罰款中有比例原則。即便是屬于現(xiàn)有行政管理體制內(nèi)，但作為新事物應(yīng)該對其有額外的態(tài)度。法院在判決之中鼓勵分享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)+概念。