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　　央廣網南京10月27日消息（記者周益帆）據中國之聲《新聞縱橫》報道，消費民事公益訴訟作為公益訴訟的一種類型，是發揮消協等在保護消費者權益方面的代言建言功能的重要途徑。據可查的公開報道顯示，目前我國法院已受理了消費民事公益訴訟案件4件，此前3件分別是：上海市消保委因“手機預裝應用軟件不告知、無法卸載等損害消費者權益”為由，對天津三星通信技術有限公司、廣東歐珀移動通信有限公司提起訴訟；浙江省消保委以“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”損害消費者權益為由，對上海鐵路局提起的訴訟。上述案件當事人就爭議問題充分溝通，最終達成和解，并以撤訴方式結案。

　　而第四件就是，江蘇省消協近日向南京水務集團有限公司提起消費民事公益訴訟，認為南京水務集團供用水格式合同約定違約金過高。南京市中級人民法院已正式受理此案。據了解，該案是全國首例針對消費領域壟斷類行業提起的公益訴訟。

　　南京市民的新房首次開通自來水時，都會簽一份《供用水合同》。但是對于這類合同，很少有消費者會仔細看更不會注意這些格式合同里，可能隱藏著違規的“霸王條款”。 近日，江蘇省消協就南京水務集團供用水格式合同條款中違約金過高問題提起公益訴訟，已被南京中院正式受理。江蘇省消協秘書長陸惜春說，這個訴訟是全國第一例對公共服務行業的公益訴訟。

　　在訴狀中，江蘇省消協表示，2015年，省消協開展四大公共服務行業消費者滿意度調查，一并收集相關企業格式合同。調查中，消協發現，南京新房首次開通自來水時簽訂的《南京水務集團有限公司供用水合同》(戶表用戶)逾期繳納違約金的標準違反國家相關規定。這個供用水合同第七條第二款第一項條款約定：“用水人逾期不繳納水費，供水人應該書面催告，用水人收到催告后，除應補足應繳納的水費外，還應當支付從逾期之日起每日按應繳納水費數額的0.5%違約金。”南京大學法院院教授邱鷺風解釋：違約金的百分之0.5的概念就是比如我欠1000塊錢，欠繳30天，那么30天內，除了要把1000塊補上，每天還要再繳5塊錢的違約金。

　　邱鷺風說，這個標準，與國家法律規定不相符合，“我們發現在很多公用電、公用氣、公用水等格式合同中，經常會出現這類問題，問題當中一個非常重要的點就在于他們經常在違約責任這塊兒讓消費者承擔過高的違約金。根據最高人民法院的司法解釋，以及根據我國法律規定——《合同法》和《消費者權益保護法》的規定，違約金是不能過高的，基本上，不能高于同期的銀行貸款利率。有的時候銀行貸款利率會變化，如果在格式合同中沒有辦法隨時調整，也可以取一個固定值，但是這個固定值一般來講合理的狀態是百分之0.1到0.3。0.5顯然超標。”

　　發現南京供用水合同存在違約金過高的問題后，江蘇省消協于2016年6月22號對南京水務集團進行了約談，并于7月18號向該公司送達《關于違約金條款相關問題的詢問函》。在回復函中，南京水務集團有限公司對約定違約金過高問題未給出令人滿意答復。8月18號，江蘇省消協就此問題再次約談南京水務集團，雙方依然沒有達成一致意見。為何無法達成一致，記者昨天多次聯系南京水務集團，但電話始終無人接聽。據原告代理律師姚彬對媒體介紹，南京水務集團不愿調整違約金比例的一個重要原因在于：上門催收欠繳水費的工作成本太大，如果違約金不達到這個比例，催繳水費的工作就沒辦法開展。不過，即使這樣，公共服務行業也不該利用自己經營的權利侵害消費者權益。

　　邱鷺風認為，“我們國家現在有一些公共服務領域采取壟斷經營的方式，壟斷經營雖然有必要性，有利于提供更有效更集約化更好的服務，有了壟斷經營的權利，也不能濫用它來侵害消費者利益。更何況你們的合同是用格式合同，跟所用用戶締結的，用戶無法選擇服務商，也無法一對一的就格式進行合同談判，只能是復議格式合同，這樣你作為格式合同和條款的提供人，就必須要符合法律規定，在擬定格式條款、格式合同的時候，就要具有合法性、而且要公平公正，不能利用格式條款強化你的利益，削減消費者的權益。”

　　因此，在今年9月12號，由江蘇省消協作為原告，向南京市中院提起訴訟，請求法院判決確認《南京水務集團有限公司供用水合同》(戶表用戶)第七條第二款第一項條款無效。目前，南京中院正式受理此案。據可查的公開報道顯示，目前我國法院已受理了消費民事公益訴訟案件4件，此前3件分別為：上海市消保委因“手機預裝應用軟件不告知、無法卸載等損害消費者權益”為由，對天津三星通信技術有限公司、廣東歐珀移動通信有限公司提起訴訟；浙江省消保委以“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”損害消費者權益為由，對上海鐵路局提起的訴訟。上述案件當事人就爭議問題充分溝通，最終都達成了和解，并以撤訴方式結案。江蘇省消協秘書長陸惜春透露，此次消協訴南京水務集團一案，最終可能達成和解，“雙方在溝通，基本上有個結果了，我們也請法院來主持，看看最后以什么樣的形式（結束）。一般來講最后企業都會按法律法規的要求來整改到位。”