央廣網(wǎng)北京1月14日消息（記者張棉棉 賈宜超）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，通俗來講，黑廣播是沒有經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)而向不特定群眾播送信息的廣播。黑廣播不但離大家很近，數(shù)量也十分龐大。很多人可能有這樣的體驗(yàn)，有時(shí)候打開收音機(jī)搜索頻道經(jīng)常聽到一些不正經(jīng)的內(nèi)容，從銷售保健品到各種靈丹妙藥，有的內(nèi)容語言淫穢露骨、不堪入耳。

　　昨天，四川、重慶、云南、貴州、青海等五省市召開動(dòng)員部署會(huì)，將開展打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動(dòng)。要求強(qiáng)化協(xié)助配合形成合力，從現(xiàn)在開始到本月26日將進(jìn)行新一輪的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，同時(shí)表示今年工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門將參與其中，對(duì)“黑廣播”犯罪實(shí)施全鏈條的打擊。

　　2016年12月16日，西南大學(xué)里彌漫著四六級(jí)考試的緊張氣氛，然而意想不到的事情發(fā)生了，重慶市無線電辦公室執(zhí)法監(jiān)督室主任游嶺介紹，“我們接到西南大學(xué)的投訴，說他們的校園廣播被干擾了，該校園廣播是第二天（12月17日）全國(guó)英語大學(xué)四六級(jí)聽力考試所用的頻點(diǎn)94.1，被當(dāng)時(shí)的黑廣播同頻同點(diǎn)干擾后此頻點(diǎn)播出的內(nèi)容都是黑廣播的一些虛假?gòu)V告。”

　　由于這些“黑廣播”沒有經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)、犯罪分子非法占用廣播頻段，通過隱蔽的廣播發(fā)射裝置向不特定的群眾播送信息，大多能覆蓋方圓十幾、二十公里。或許這些犯罪分子播出黑廣播的目標(biāo)聽眾群并不是學(xué)校里的學(xué)生，但卻占用了西南大學(xué)校園廣播的頻率，影響了大學(xué)正常的學(xué)習(xí)生活。

　　接到西南大學(xué)關(guān)于黑廣播的投訴后，重慶市無線電辦公室迅速和公安部門一起開展了打擊行動(dòng)。最終通過技術(shù)手段對(duì)頻點(diǎn)查找定位，在重慶縉云山的后山上，一個(gè)百姓的簡(jiǎn)陋的小的茅草屋里找到黑廣播設(shè)備并進(jìn)行清除，確保了第二天西南大學(xué)四六級(jí)考試的正常進(jìn)行。游嶺介紹，因?yàn)楫?dāng)?shù)乩习傩諏?duì)此沒有認(rèn)識(shí)，不知道是黑廣播，架設(shè)的人說是一個(gè)信號(hào)擴(kuò)散器，所以誤以為是三大運(yùn)營(yíng)商架設(shè)的功率擴(kuò)大器。

　　除了學(xué)校，機(jī)場(chǎng)，天文臺(tái)、氣象雷達(dá)站都是黑廣播的重災(zāi)區(qū)。全國(guó)打擊治理黑廣播違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，目前已經(jīng)搗毀了黑廣播窩點(diǎn)1998個(gè)，查扣黑廣播設(shè)備3239臺(tái)，查處違法犯罪人員632名。但黑廣播仍然呈現(xiàn)屢打不絕的態(tài)勢(shì)。重慶市公安局刑偵總隊(duì)民警康健介紹，各地黑廣播根據(jù)各地不同情況會(huì)有新的犯罪手法。重慶是山城，地形環(huán)境比較復(fù)雜，以前黑廣播大多租住在高層建筑頂層，現(xiàn)從城市往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，安裝在山區(qū)，在山上的制高點(diǎn)，覆蓋范圍更廣。

　　公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠指出，黑廣播之所以這些年來迅速發(fā)展蔓延，主要原因是黑廣播成本低、利潤(rùn)高，一個(gè)黑廣播的設(shè)備成本大約在幾千到一萬元不等，以賣假藥舉例，一副藥動(dòng)輒幾百元，過去如果被抓到頂多被罰款5000元，暴利之下，很多犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。“黑廣播里面賣藥的治病的基本都能界定為虛假，但是通過廣播這種形式出去后，會(huì)有很多人上當(dāng)受騙。黑廣播這些年來迅速發(fā)展蔓延主要原因是犯罪分子有暴利，成本很低，利潤(rùn)很高，如果打擊懲治力度跟不上，會(huì)把整個(gè)鏈條都帶動(dòng)起來，受害的是老百姓。”

　　根據(jù)最新修訂的《無線電管理?xiàng)l例》，相比過去對(duì)黑廣播的懲罰提高了一百倍，工信部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌說，新條例加大違法行為的懲戒力度，將擅自設(shè)置電臺(tái)罰款上限由原來的5000元提高到50萬元，對(duì)不按照電站執(zhí)照的規(guī)定使用電站的吊銷電臺(tái)執(zhí)照，沒收違法所得，并處以10萬元以下罰款等處罰措施。對(duì)非法無線電發(fā)射活動(dòng)，要求暫扣設(shè)備，查封電臺(tái)，實(shí)施技術(shù)阻斷，提高違法成本。

　　最新通過的《刑法修正案九》降低了構(gòu)成擾亂無線電通訊管理秩序的門檻，并增設(shè)了加重情節(jié)的量刑檔次，最高提到了7年。

　　雖然打擊黑廣播有了法律的支撐，但是在實(shí)際執(zhí)法中仍然存在法律的適用性等問題。重慶市公安局刑偵總隊(duì)民警康健說，刑法修正案九實(shí)施以后，雖然取消了以行政處罰為前置的要件，但是對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重卻沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)執(zhí)行沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重慶市各區(qū)縣認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，包括在具體實(shí)踐中，也凸顯出來部分區(qū)縣對(duì)情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的構(gòu)成條件都認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致有些證據(jù)差不多的情況下，有些批準(zhǔn)逮捕，有些卻沒有。

　　在昨天舉行的四川、重慶、云南、貴州、青海等西部五省開展打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動(dòng)部署動(dòng)員會(huì)上，不僅要求強(qiáng)化協(xié)助配合形成合力，從現(xiàn)在開始到本月26日將進(jìn)行新一輪的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，同時(shí)明確2017年黑廣播如何打擊的條款有望制定出臺(tái)進(jìn)一步的司法解釋，陳士渠指出，“2017年在打擊黑廣播方面會(huì)推出一些新舉措，會(huì)加大和工信部門等相關(guān)部門的合作，并且吸收一些新的部門來加入到打擊黑廣播的行動(dòng)中來，比如工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢這些部門，對(duì)黑廣播犯罪實(shí)施全鏈條的打擊。關(guān)于《刑法》第288條黑廣播如何打擊的條款要制定出臺(tái)司法解釋，對(duì)懲治黑廣播犯罪將提供一個(gè)有力的法律武器。”

　　此外，由于黑廣播的利潤(rùn)往往來自一些不正規(guī)醫(yī)院提供廣告，形成利益共同體。打擊黑廣播有很多難點(diǎn)，比如黑廣播“人機(jī)分離”，執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)到信號(hào)后，很多時(shí)候到現(xiàn)場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn)屋里只有一套設(shè)備，沒有可以順向偵查的真實(shí)信息。重慶市無線電管理局局長(zhǎng)陳翔在昨天的會(huì)議上表示，重慶已要求工商、衛(wèi)生等部門對(duì)在黑廣播上做廣告的醫(yī)院進(jìn)行查處。這一經(jīng)驗(yàn)未來有望在其他地區(qū)進(jìn)行推廣。“工商和衛(wèi)生是關(guān)鍵，無線電沒有對(duì)醫(yī)院的執(zhí)法權(quán)，工商從非法廣告媒體這個(gè)方面來查，多數(shù)醫(yī)院報(bào)的是虛假夸大治療范圍，從這個(gè)方面來查，一查一個(gè)準(zhǔn)。”