央廣網北京10月31日消息（記者張棉棉）據中國之聲《新聞縱橫》報道，隨著智能手機和移動網絡的大量普及，近一兩年來，為了爭取新用戶，移動、聯通、電信三大運營商打起了一場“流量暢飲”的對攻戰，紛紛推出各種促銷套餐，其中不乏無限上網流量和無限通話時長的大力度優惠，吸引了不少老用戶。然而，當他們提出換成更便宜的新套餐時，卻發現往往都會規定“僅限新用戶辦理”，將老用戶拒之門外。

　　資費優惠套餐“僅限新用戶辦理” 引發老用戶投訴

　　近兩年來，三家基礎電信企業都與互聯網公司一起推出了不少與常規套餐相比資費要優惠得多的互聯網定制套餐，大致可以分為兩類。一類集中在知名手機應用、視頻、直播等產品中，用戶可享受在使用手機上的這類套餐時免除部分流量費等服務，以騰訊大王卡為代表；另一類為補貼型流量卡，完成每筆訂單后可獲得流量，如螞蟻金服小寶卡、大寶卡等。

　　這些互聯網定制套餐可以不斷讓老用戶套餐優化迭代，出了新的套餐，自動讓老用戶升級。相反，運營商在推出更優惠的新套餐時，老用戶沒有辦法享用，就會引發不滿。換句話說，使用常規套餐的運營商老用戶要享受更優惠的互聯網套餐時，只能新開戶而不能原號直轉，由此產生了關于“運營商霸王條款”的用戶投訴。

　　優惠就在眼前，老用戶們要想享受卻必須換號，否則只能眼睜睜地看著，不免讓人惱火。近幾年來，不斷有用戶在互聯網論壇上“吐槽”自己申請更換套餐被拒絕的經歷，而運營商給出的原因往往都是公司規定，系統無法為老號碼變更套餐。比如一個多月前，在南京的一家移動營業廳，一位希望變更套餐的用戶便遭到了拒絕，“這三個你要新開卡才可以辦，現在系統只能辦新卡，老用戶只能轉198的，系統沒辦法給你轉。我也知道98和128的合算，但我也沒辦法，辦不了。”

　　但其實，早在十多年前的2006年，工信部出臺了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，其中明確規定，用戶可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用該企業的所有資費方案。2008年，又出臺了《關于規范電信資費方案管理的指導意見》，再次強調用戶對資費方案享有自主選擇權，電信企業應給予充分尊重，不得限制用戶選擇其指定的資費方案。由此來看，運營商限制老用戶辦理新套餐的做法顯然不符合規定。一些較真的用戶查到了這些規定，在變更套餐遭拒后，直接向當地有關管理部門甚至工信部投訴，并在投訴后接到運營商客服來電，成功更換了套餐。

　　三大運營商經工信部約談 均表示將嚴格執行有關規定

　　然而，遺憾的是，盡管的確有一些老用戶通過投訴更換套餐的成功案例，但更多用戶的套餐變更需求被擋在短短一行的霸王條款外。對此，工信部近日回應稱，收到用戶反映后，已經立即約談了三大運營商，并要求企業采取措施，規定除雙方合約另有約定外，不得限制用戶的資費選擇權。如有限制用戶資費選擇權的行為，立即整改。

　　工信部信息通信發展司司長聞庫表示，目前已約談三家運營商，要求企業采取措施，在除了雙方合約另有約定外，不得限制用戶的資費選擇權。同時，要求企業嚴格按照工信部有關保障移動電話用戶資費方案選擇權的相關文件，不得推出限制老用戶選擇資費的方案，并且要求企業梳理排查現有的資費方案，若有限制用戶資費選擇權的行為，立即整改，“對于部分與第三方互聯網公司合作推出的、不能實現網上直接辦理的套餐，通過人工處理的方式為用戶辦理套餐變更等相關手續。要求企業明確對互聯網類套餐相關系統有一個改造計劃時間表，及時對社會公布。”

　　據了解，經過約談溝通，三家基礎電信企業均表示將嚴格執行工信部有關規定，妥善處理老用戶限制選擇套餐的問題。聞庫表示：“后續工信部將密切注意這一情況的進展，切實保障用戶權益。”

　　隨著工信部作出回應，各地相關管理部門陸續出臺管理辦法，加快推進“老用戶自由更改新套餐”的監管步伐，運營商也開始對套餐變更規定作出調整。在北京聯通的網上營業廳，雖然一款新套餐的介紹中依然寫著“僅限新用戶”，但撥打該公司客服熱線進行咨詢，工作人員表示，目前老用戶也可以親自前往營業廳辦理這款套餐，“您這個號現在改成冰激凌套餐，可以辦。但得拿身份證到營業廳才能辦理，當月辦理下月生效，您隨時改都可以。”

　　從2006年明確規定用戶有權自主選擇使用運營商的所有資費方案，到近年來“新用戶限轉老套餐”被不斷投訴，早有規定卻視而不見，僅僅是企業逐利行為驅使的嗎？在手機已大規模普及的情況下，我國的移動電話用戶市場正逐步飽和。隨著人口紅利的消退，長期來看，其實運營商靠優惠政策“拉新”與“護老”同樣重要。在被工信部約談后，三家運營商均表示將嚴格執行有關規定，妥善處理老用戶限制選擇套餐的問題，不合規的霸王條款能否被真正破除，一起拭目以待。