央廣網(wǎng)渭南2月9日消息（記者管昕）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，多位陜西省渭南市白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村的村民向央廣新聞熱線反映說(shuō)，他們的村莊屬于采煤沉陷區(qū)，早在2011年，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府就做出決定，對(duì)村莊整體搬遷，并在縣城周邊選址，招商引資建設(shè)安置房。但安置房已基本建好3年，當(dāng)?shù)氐拇迕駞s遲遲不能住進(jìn)去。目前，有部分村民仍住在危房里，更多的村民則選擇在縣城租房度日。

　　記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以住不進(jìn)安置房，主要原因是鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)商互相指責(zé)對(duì)方違約。而這個(gè)安居工程當(dāng)時(shí)開(kāi)工就是個(gè)手續(xù)不合法的項(xiàng)目。那么安置房閑置三年，究竟誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這三年的時(shí)間里，地方政府又做了哪些工作？

　　安置房基本建好3年之久 部分村民仍住在危房里

　　記者探訪山溝深處的白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村上河組時(shí)，村里已沒(méi)有幾戶人家，但李付友和弟弟還住在村里。來(lái)到他的家時(shí)，他的弟弟剛從外面的河里挑水回來(lái)，打算喂牲口。

　　記者：你在這兒怎么喝水？

　　村民李付友：喝水就喝河里的水，這里沒(méi)水。

　　記者：從縣城里面接點(diǎn)自來(lái)水過(guò)來(lái)？

　　村民李付友：對(duì)，基本上就是河里的水。

　　記者：多長(zhǎng)時(shí)間拉一次水啊？

　　村民李付友：半個(gè)月。

下河村上河組村民仍住在飲水困難的危房里

　　記者在村子里看到，離村民房子不足50米的地方，有一座叫“上河煤業(yè)”的廠礦，停產(chǎn)的廠區(qū)已經(jīng)人去樓空。這座私人煤礦，留給村莊的是一間間嚴(yán)重變形、裂縫的房子，有的已經(jīng)完全倒塌。村民張王孝說(shuō)：“有裂的，尤其現(xiàn)在臨時(shí)搭建的石棉瓦房，彩鋼瓦房。過(guò)去把它支撐住，現(xiàn)在就在那邊住著。最嚴(yán)重的時(shí)候都倒了。”

　　村民們介紹，現(xiàn)在還在村里住的，有六戶人家，大多數(shù)人家在2012年都搬離了村子，到縣城里租房過(guò)日子。村民張王孝說(shuō)，鎮(zhèn)里2015年開(kāi)始給村民過(guò)渡費(fèi)，“標(biāo)準(zhǔn)是按一個(gè)房子200塊錢(qián)，一戶是兩個(gè)房子，400塊錢(qián)。有的人家里面的人口多，這400塊錢(qián)有可能就不夠了。”

下河村村民給記者指出房屋裂縫的地方

　　鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)商互相指責(zé)對(duì)方違約

　　村民們先是盼著鎮(zhèn)里承諾的安置房早點(diǎn)建起來(lái)，但新房基本建好，就是住不進(jìn)去。村民王海鵬說(shuō)，基本建好的安置房已經(jīng)閑在那里三年了，“上河煤礦跟鎮(zhèn)里商量，買(mǎi)了20多畝的地，把這個(gè)地方交給開(kāi)發(fā)商，然后建單元樓。”

　　根據(jù)白水縣住建局的選址意見(jiàn)，安置房用地位置在縣城杜康路西段北側(cè)，下河村西寨社北部，占地106.2畝。記者來(lái)到這里看到，現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)已建起了6棟住宅樓，樓體都已經(jīng)粉刷完畢，但道路平整、門(mén)窗安裝等收尾工程還沒(méi)有做。

　　村民眼瞅著新居住不進(jìn)去，問(wèn)題出在哪？原來(lái)，2011年，原城關(guān)鎮(zhèn)政府（現(xiàn)城關(guān)街道辦事處）和一家叫康恒置業(yè)的當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商簽訂了合同，2012年，康恒置業(yè)轉(zhuǎn)手600萬(wàn)將項(xiàng)目賣(mài)給了陜西文鑫置業(yè)有限公司，之后文鑫置業(yè)又和城關(guān)鎮(zhèn)政府重新簽訂了《白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村采煤沉陷安置項(xiàng)目招商引資合同書(shū)》。合同內(nèi)容和鎮(zhèn)政府與康恒置業(yè)簽訂的合同一致。不過(guò)，雙方在合同履行期間產(chǎn)生了糾紛。城關(guān)街道辦事處項(xiàng)目策劃辦主任王青隆稱，投資商沒(méi)有實(shí)力。“從2012年3月份簽訂合同以來(lái)，項(xiàng)目已經(jīng)逾期三年之久，至今無(wú)法交工。無(wú)法交工的原因是文鑫置業(yè)在執(zhí)行合同期間，一直沒(méi)有按照合同履行。”

下河村采煤沉陷安置項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)

　　而投資商文鑫置業(yè)的法定代表人余衛(wèi)德稱，是城關(guān)鎮(zhèn)政府沒(méi)有兌現(xiàn)承諾。他們遲遲不做收尾工程，擔(dān)心把房子交付后，鎮(zhèn)政府更不會(huì)理會(huì)他們的損失。“政府說(shuō)三個(gè)月之內(nèi)要把我的建設(shè)用地給我，政府沒(méi)有把建設(shè)用地給我，我咋樣去建？從法律的程序來(lái)看，如果沒(méi)有辦到四證齊全，是不能開(kāi)始施工的。”

　　雙方各執(zhí)一詞，究竟招商合同是如何約定的？采煤沉陷安置項(xiàng)目，本來(lái)是一個(gè)民生工程，民生工程怎么會(huì)深陷合同糾紛的泥潭？

　　雙方合同約定，投資商無(wú)償建房安置因煤礦區(qū)采挖，導(dǎo)致樁基嚴(yán)重裂縫的120戶群眾，完成下河村沉陷區(qū)搬遷安置建設(shè)項(xiàng)目。作為補(bǔ)償，鎮(zhèn)政府在簽訂合同的三個(gè)月內(nèi)，將所在地塊的100畝建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，全部辦理到投資商名下，投資商在30天內(nèi)，將土地補(bǔ)償款740萬(wàn)打到鎮(zhèn)政府賬戶。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決工程建設(shè)前期的立項(xiàng)審批、土地征用、規(guī)劃許可、施工許可等事宜。

上河組村民王淮河和老伴兒在危房外搭了簡(jiǎn)易平房生活

　　浙江投資商余衛(wèi)德稱，簽完這個(gè)合同，他先交了300萬(wàn)給鎮(zhèn)政府，然后拿著合同到縣國(guó)土局咨詢了解政策。“土地局說(shuō)100畝地不可能三個(gè)月給你。他們的土地從白水縣要報(bào)到渭南市，再?gòu)奈寄鲜袌?bào)到省國(guó)土資源廳，一個(gè)來(lái)回至少要一年。”

　　余衛(wèi)德稱，他不敢再交剩下的尾款了，但還是硬著頭皮把6棟住宅樓建好了，三棟安置房，三棟商品房。但至今，鎮(zhèn)政府一畝建設(shè)用地使用權(quán)證都沒(méi)有辦下來(lái)。“我們跟鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議里面，三個(gè)月之內(nèi)必須要把建設(shè)用地給我們。要是建設(shè)用地不給我們，后面的事情辦不了，一環(huán)套一環(huán)的。”

　　余衛(wèi)德稱，這個(gè)項(xiàng)目從一開(kāi)始就處于違法狀態(tài)。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，由于土地、規(guī)劃等各項(xiàng)手續(xù)都沒(méi)有，縣里的規(guī)劃、土地等各部門(mén)都來(lái)到工地要求查處。“實(shí)際上這個(gè)事情跟我們沒(méi)有關(guān)系，責(zé)任應(yīng)該是政府，咋能屬于我們？政府又出來(lái)檢查我們，罰我們款。我們都是找鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)，回頭私底下解決了。”

　　目前，安置項(xiàng)目的土地手續(xù)是否齊備？城關(guān)街道辦事處項(xiàng)目策劃辦主任王青隆說(shuō)，這塊地的土地性質(zhì)還是農(nóng)村集體土地。“土地證現(xiàn)在還沒(méi)有辦回來(lái)。土地性質(zhì)沒(méi)有變動(dòng)過(guò)來(lái)，原因是這個(gè)項(xiàng)目本身就是以土地置換的形式，土地指標(biāo)回來(lái)以后我們就給他辦了。按照2011年、2012年當(dāng)時(shí)的情況，很多工程都是未批先建。更何況咱這個(gè)工程是一個(gè)惠民工程。”

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以及土地的出讓等事宜，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的土地報(bào)批手續(xù)，按照我國(guó)《土地管理法》，只有縣級(jí)以上政府有征地決定權(quán)。白水縣城關(guān)鎮(zhèn)政府承諾3個(gè)月內(nèi)將100畝建設(shè)用地使用權(quán)證辦到投資商名下，是無(wú)法兌現(xiàn)的，也是越權(quán)的行為。王青隆在接受中國(guó)之聲采訪時(shí)，承認(rèn)鎮(zhèn)政府確實(shí)有履行合同不到位的地方，但對(duì)哪些地方違約，他始終沒(méi)有正面回應(yīng)。

　　記者：當(dāng)時(shí)這個(gè)合同是不是有一些過(guò)度承諾？

　　王青隆：你要說(shuō)這個(gè)的話，我沒(méi)法給你回答這個(gè)問(wèn)題。

　　記者：這個(gè)項(xiàng)目到目前為止，你們縣里面或者說(shuō)中央一級(jí)、省一級(jí)有沒(méi)有撥付過(guò)相關(guān)的補(bǔ)助資金？

　　王青隆：這個(gè)我不清楚。

　　記者：這個(gè)你也不清楚。你們這里誰(shuí)清楚？

　　王青隆：這個(gè)我還不太清楚。

　　王青隆稱，他從2017年10月才開(kāi)始正式接手此事，但對(duì)這個(gè)項(xiàng)目相對(duì)了解的多一些。不過(guò)他面對(duì)記者，大多問(wèn)題卻一問(wèn)三不知。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下河村村民多年難安置的問(wèn)題，已經(jīng)向各級(jí)部門(mén)反映過(guò)多次。村民告訴記者：“鎮(zhèn)里有時(shí)候說(shuō)兩個(gè)月，有時(shí)說(shuō)五個(gè)月解決，不管是到哪也好，都是一次又一次說(shuō)解決，反正到最后沒(méi)解決。”

2014年縣政府為下河村安置項(xiàng)目召開(kāi)專題會(huì)議的紀(jì)要

　　2014年9月4日，時(shí)任白水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的張全才召開(kāi)專題會(huì)議，研究下河村沉陷治理項(xiàng)目的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)工作的進(jìn)展提出時(shí)間表。但三年多過(guò)去了，下河村村民仍沒(méi)有得到安置。

　　安置項(xiàng)目換過(guò)三次宣傳牌 白水縣宣傳部未積極回應(yīng)

　　細(xì)心的村民發(fā)現(xiàn)，安置項(xiàng)目的南側(cè)曾經(jīng)換過(guò)三次宣傳牌，有村民懷疑這是鎮(zhèn)上在套取國(guó)家或省市的補(bǔ)助金。村民王輝（化名）說(shuō)：“因?yàn)榕谱赢?dāng)時(shí)在安置房南邊一直立著。那個(gè)牌子換了三次，都是不同的。剛開(kāi)始是塌陷綜合治理，第二次是棚戶區(qū)改造工程，第三次是安置房。他為什么要換牌子？”

　　這個(gè)民生工程——采煤沉陷安置項(xiàng)目，中央、省市是否撥付過(guò)相關(guān)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助過(guò)多少？記者向白水縣委宣傳部求證，對(duì)方?jīng)]有積極回應(yīng)。縣里打算如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？記者多次聯(lián)系白水縣委宣傳部部長(zhǎng)，以及縣里主要領(lǐng)導(dǎo)，但沒(méi)有人接聽(tīng)電話和回短信。縣委宣傳部副部長(zhǎng)王云龍稱，“縣領(lǐng)導(dǎo)從不接受采訪”。

　　目前，城關(guān)街道辦事處已向投資商陜西文鑫置業(yè)有限公司發(fā)出通知，要求解除合同。投資商收到后向白水縣法院提起訴訟，將城關(guān)街道辦事處告上法庭。有關(guān)事情進(jìn)展，中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。