【總片花】行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)道——《改出市場(chǎng)的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京10月8日消息（記者王思遠(yuǎn)）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，“國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工”要求，6月底前，下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。6月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》。按照《管理辦法》，對(duì)數(shù)量多、單項(xiàng)資金少的地方補(bǔ)貼項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委可以在明確各項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)后，由省級(jí)地方具體安排項(xiàng)目。

　　中央補(bǔ)助貼息審批，以前都要經(jīng)歷從上到下招標(biāo)，再?gòu)南碌缴仙陥?bào)兩套流程。“流程長(zhǎng)、效率低、信息不對(duì)稱、資金到位不及時(shí)”等弊端讓地方從政府到企業(yè)都叫苦不迭。7月15日《管理辦法》實(shí)施之后，“量多錢少”的補(bǔ)貼項(xiàng)目下放給地方，可以大大縮短這些項(xiàng)目的審批時(shí)間。

　　此前為了探索下放項(xiàng)目審批權(quán)的方法，中央曾經(jīng)小范圍試點(diǎn)“切塊資金”，收到了良好效果。“切塊資金”就是中央對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金匹配比例做出明文規(guī)定，地方根據(jù)規(guī)定自行選項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目選定后需向相關(guān)部委部門備案或報(bào)批。這樣一來(lái)，申報(bào)流程簡(jiǎn)化，企業(yè)成本減少，更重要的是資金到位率高。這對(duì)技術(shù)周期短、市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝的高新技術(shù)企業(yè)而言，猶如及時(shí)雨。邁普通信股份有限公司總裁助理謝紅玲說(shuō)：“我們?nèi)ツ晟陥?bào)國(guó)家發(fā)改委一個(gè)項(xiàng)目，年底申報(bào)，今年初省里審批文件就下來(lái)了，報(bào)到國(guó)家去，今年中正式下文。至少節(jié)約了一半時(shí)間，項(xiàng)目資金盡快到企業(yè)，能把產(chǎn)品更快推向市場(chǎng)。”

　　新出臺(tái)的管理辦法，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善，并且覆蓋全國(guó)。雖然只是一個(gè)開始，但已經(jīng)讓地方政府和企業(yè)感到振奮。同時(shí)，如何把審批權(quán)下放落到實(shí)處，依然是大家最關(guān)心的。

　　《管理辦法》規(guī)定，由省級(jí)政府部門分解安排到具體項(xiàng)目的，要報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。地方政府希望，審批權(quán)下放，關(guān)鍵要給地方實(shí)實(shí)在在的決策權(quán)，不要把備案再搞成變相審批。成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長(zhǎng)李偉說(shuō)：“對(duì)我們基層而言，責(zé)任和權(quán)力是對(duì)等的。沒有決策權(quán)，可能導(dǎo)致后續(xù)企業(yè)項(xiàng)目遇到新問題處理會(huì)不及時(shí)，因?yàn)槲乙獙訉由蠄?bào)，耽誤了時(shí)機(jī)，甚至可能項(xiàng)目執(zhí)行不下去，扶植資金收不回來(lái)，對(duì)國(guó)家是個(gè)損失。”   

　　郭斌是創(chuàng)業(yè)板上市公司硅寶科技的董事，以往的經(jīng)歷讓她對(duì)“公平效率”問題仍存擔(dān)心。

　　郭斌：很多國(guó)有企業(yè)，錢到了企業(yè)里不驗(yàn)收考核，可以反反復(fù)復(fù)同一個(gè)項(xiàng)目拿錢。其實(shí)我們希望資金到位后，做實(shí)了，你（國(guó)家）來(lái)考核驗(yàn)收，看看這筆錢用對(duì)了沒有？真正扶持那些帶來(lái)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，而不是為了完成任務(wù)發(fā)下來(lái)。

　　要把下放審批權(quán)落到實(shí)處，建立公平、透明、高效的監(jiān)管體系非常重要。從目前各地落實(shí)中央政策的做法上看，可以歸納為：一方面抓審計(jì)，通過中央和地方的雙重審計(jì)制度，對(duì)資金專款專用進(jìn)行監(jiān)管；另一方面由中央獨(dú)立對(duì)資金和項(xiàng)目效率，進(jìn)行事中和事后評(píng)估。

　　為了保證對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成都高新區(qū)制定了“四個(gè)一批”的管理體系，高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長(zhǎng)李偉介紹：“一個(gè)是準(zhǔn)備一批，第二個(gè)是開通一批，（第三）相當(dāng)于一個(gè)蓄水池，開工差不多了，我要加快建設(shè)一批；第四就是竣工一批。實(shí)際是個(gè)有序的循環(huán)，這樣你地方也好，園區(qū)也好，才能持續(xù)高效發(fā)展。”

　　審批權(quán)下放后，要保證項(xiàng)目審批體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也需要地方政府改造、簡(jiǎn)化審批流程，把工作重點(diǎn)放到為企業(yè)服務(wù)上。