國務(wù)院日前正式印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），這是福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，國家出臺的第二個改革方案。

　　與過去的改革方案相比，新版方案有何亮點？對福建自貿(mào)試驗區(qū)在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，又會起到怎樣的指導(dǎo)作用？多位自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威專家就此進(jìn)行了解讀。

　　持續(xù)深化，做制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”

　　《方案》為福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)繪就了一張升級版的“施工圖”：圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

　　“思想認(rèn)識要深化，改革內(nèi)容要深化，改革的系統(tǒng)集成也要深化。”福建社會科學(xué)院副院長、福建省自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究中心主任李鴻階分析。《方案》緊扣“深化”這個核心要求，其出臺既是對福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果的肯定，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放、擴大兩岸交流合作的必然要求。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)化工程，《方案》不僅對福建自貿(mào)試驗區(qū)下一步發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指引，同時對福建全省更好地服務(wù)全國改革開放大局，也具有全局性的指導(dǎo)意義。

　　福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興列舉，《方案》提出的推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，將更多后置審批事項由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，健全綜合審批信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；整合資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，加快完善電子證照系統(tǒng)；創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，健全跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度，實行“雙隨機、四公示”監(jiān)管機制，整合各方建立社會多元共治機制等。這些舉措都直面持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步提升政府治理水平。

　　福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長王利平認(rèn)為，在世界全球化步伐不斷加快的時代，人才、技術(shù)、資金的流動，已基本遵循向制度良好的國家或區(qū)域集中的規(guī)律。福建自貿(mào)試驗區(qū)唯有做制度創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，通過降低制度成本，增強競爭力，才能吸引更多企業(yè)落戶，實現(xiàn)做大流量規(guī)模的目的。

　　加大自貿(mào)試驗區(qū)“溢出效應(yīng)”

　　此前，福建自貿(mào)試驗區(qū)已出臺了300多項創(chuàng)新舉措。方案提出，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)仍將堅持以制度創(chuàng)新為核心，并明確了各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的著力方向。

　　李鴻階認(rèn)為，下一步改革創(chuàng)新要正視差距，包括與國際投資貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則存在的差距，與法治化、國際化、便利化營商環(huán)境存在的差距，深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

　　“營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。”他建議，福建自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)立足更高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境和市場環(huán)境，重點吸引跨國公司、重點華商企業(yè)、臺灣百大企業(yè)落戶福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，形成大的產(chǎn)業(yè)集群。

　　黃茂興表示，這次《方案》還緊扣福建地方發(fā)展實際，要求把福州、廈門、平潭的改革成果盡快輻射到福建全省和周邊地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加強與其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的交流合作。這就需要加大自貿(mào)試驗區(qū)的“溢出效應(yīng)”，放大改革開放的試驗成果。

　　王利平強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新最為關(guān)鍵的著眼點在企業(yè)，只有從企業(yè)角度，解決好企業(yè)存在的問題，制度創(chuàng)新才能水到渠成，自貿(mào)試驗區(qū)改革的溢出效應(yīng)也才能充分發(fā)揮。“自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新不僅需要政府去推動，更需要以企業(yè)為主體的社會力量的推動。”

　　他還建議，要落實方案中“建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新”的內(nèi)容，在自貿(mào)試驗區(qū)“試錯條款”的基礎(chǔ)上，盡快制訂更加細(xì)化和具有操作性的《促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新辦法》，讓福建省自貿(mào)試驗區(qū)各級干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。

　　促閩臺特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢

　　對臺先行先試是福建自貿(mào)試驗區(qū)獨有的特色。《方案》要求福建進(jìn)一步發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機制、建立通關(guān)合作新模式、閩臺金融合作、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、拓展交流交往新渠道等方面提出了一系列新舉措。

　　“這就為繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟合作釋放了更多的善意、提供了更多的禮包、創(chuàng)造了更優(yōu)越的合作平臺。”黃茂興表示，尤其是《方案》注重發(fā)揮閩臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通和金融合作上，提出了一系列新的合作舉措，順應(yīng)了閩臺兩地經(jīng)貿(mào)文化深度合作的新期待新要求。

　　王利平認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟開放的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟開放離不開社會開放，兩者互為促進(jìn)。目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)也正大力借鑒臺灣地方治理的成功經(jīng)驗，加大地方制度創(chuàng)新的力度，積極開展基層治理實驗，在社區(qū)營造、老人安養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面，從點（示范點）到面（示范區(qū)）予以突破。

　　以平潭自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)為例，基于平潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一實際情況，他建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統(tǒng)路徑，充分發(fā)揮好對臺“先行先試”的平臺功能，通過社會開放，推動經(jīng)濟開放。

　　“兩岸產(chǎn)業(yè)融合中，應(yīng)讓臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)都有獲得感。”李鴻階建議，除深化閩臺人文交流、增強在地臺商的精神認(rèn)同和歸屬感外，要通過跨境電商、設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金、開展融資專案合作等途徑，拓展臺灣中小企業(yè)商品進(jìn)入渠道，幫助在閩臺灣中小企業(yè)擺脫融資困境。要根據(jù)《方案》要求和“惠臺31條措施”，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為臺灣青年、普通民眾來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活創(chuàng)造便利。(記者鄭璜)