近年來(lái)，連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)立足民族地區(qū)生態(tài)與文化優(yōu)勢(shì)，緊抓“百千萬(wàn)工程”典型鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，以全域土地綜合整治為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)洛神谷景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌整體提升與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，洛神谷已成功創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，瑤安鄉(xiāng)也獲評(píng)廣東省“森林城鎮(zhèn)”。預(yù)計(jì)項(xiàng)目成熟后，年接待游客量可達(dá)20萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位近千個(gè)，年綜合收入約8000萬(wàn)元，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索了可行路徑。

加強(qiáng)用地保障，服務(wù)項(xiàng)目落地

瑤安鄉(xiāng)針對(duì)土地資源零散、利用效率不高的問(wèn)題，通過(guò)完善規(guī)劃體系、開展資源調(diào)查、推進(jìn)土地整治，保障洛神谷項(xiàng)目用地需求。一是科學(xué)編制空間規(guī)劃。瑤安鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與旅游專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化用地空間布局。規(guī)劃形成“一帶一心四區(qū)”的功能分區(qū)，包括河濱水休閑帶、核心旅游區(qū)、山地森林景觀區(qū)、古驛尋蹤徒步區(qū)、歷史文化景觀區(qū)和田園風(fēng)光景觀區(qū)，明確了“民族風(fēng)情+溫泉度假+農(nóng)耕體驗(yàn)”的多元業(yè)態(tài)發(fā)展方向，為項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)劃指引。

二是開展資源精準(zhǔn)調(diào)查。組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、住建等部門，采用“無(wú)人機(jī)航測(cè)+實(shí)地勘測(cè)”方式，對(duì)全鄉(xiāng)建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行全面調(diào)查。通過(guò)實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)，建立“一村一圖一表”資源臺(tái)賬。調(diào)查共識(shí)別整治潛力地塊26宗、總面積2235.8畝，按用地性質(zhì)分為建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入四類，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

三是推進(jìn)土地整治實(shí)施。圍繞洛神谷項(xiàng)目用地需求，對(duì)原瑤安中學(xué)、瑤安綜合廠、供銷社、屠宰場(chǎng)等低效集體建設(shè)用地實(shí)施統(tǒng)一收儲(chǔ)與整體規(guī)劃，并通過(guò)“宅基地置換”方式妥善集中安置75戶遷居村民，同時(shí)整合鎮(zhèn)區(qū)周邊閑置土地，累計(jì)盤活建設(shè)用地95畝，專項(xiàng)用于民族特色商業(yè)街、高端溫泉酒店、精品酒店、旅游集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)，有效提升了土地利用效率和項(xiàng)目承載能力。截至目前，已建成瑤族特色商業(yè)街1條，高端溫泉酒店、精品酒店、旅游集散中心各1座，并配套建成一批旅游服務(wù)設(shè)施。

瑤安瑤族鄉(xiāng)風(fēng)情商業(yè)街整治前

瑤安瑤族鄉(xiāng)風(fēng)情商業(yè)街整治后

創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

面對(duì)文旅項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，瑤安鄉(xiāng)著力創(chuàng)新市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，完善合作模式，提升運(yùn)營(yíng)水平，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展格局。一是構(gòu)建政企協(xié)同模式。探索實(shí)施“EPC+O”（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化）模式，由連州市國(guó)資企業(yè)與專業(yè)文旅企業(yè)鈞明集團(tuán)合作，雙方按7:3比例共同投入6.34億元，推進(jìn)洛神谷旅游項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目資金由連州市政府統(tǒng)籌整合專項(xiàng)債、典型鎮(zhèn)培育資金、示范帶建設(shè)資金及長(zhǎng)征國(guó)家文化公園補(bǔ)助等政策性渠道予以支持，鈞明集團(tuán)則按比例投入相應(yīng)部分。瑤安鄉(xiāng)政府與國(guó)資企業(yè)負(fù)責(zé)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共旅游服務(wù)設(shè)施及歷史文化設(shè)施修復(fù)等基礎(chǔ)工程；項(xiàng)目主體建成后，以20年長(zhǎng)期租賃形式整體移交企業(yè)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)室內(nèi)裝修、場(chǎng)景營(yíng)造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等提升工程及后期運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目初期即引入鈞明集團(tuán)作為運(yùn)營(yíng)總承包方，全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)對(duì)接與后期運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)將瑤族建筑風(fēng)格、非遺體驗(yàn)等文化元素融入整體設(shè)計(jì)，對(duì)商業(yè)街23間商鋪實(shí)行統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃與招商，負(fù)責(zé)酒店市場(chǎng)營(yíng)銷與服務(wù)管理，策劃開展皮劃艇、“洛神花船”等水上活動(dòng)及文化體驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一管理，聯(lián)合政府、村集體建立覆蓋景區(qū)內(nèi)外的管理機(jī)制，年均節(jié)約公共服務(wù)支出約50萬(wàn)元，有效提升管理效能。

三是優(yōu)化收益分配結(jié)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)方通過(guò)酒店經(jīng)營(yíng)、商業(yè)街區(qū)租金與管理、特色項(xiàng)目票務(wù)及景區(qū)IP運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式獲取回報(bào)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，景區(qū)已接待游客近15萬(wàn)人次，整村綜合增收超60萬(wàn)元。政府方面獲得持續(xù)稅收，并將部分收入用于當(dāng)?shù)孛裆�與基礎(chǔ)設(shè)施提升，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目物業(yè)主要持有方，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的物業(yè)租金，并享有部分經(jīng)營(yíng)收益分紅，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值與可持續(xù)回報(bào)。當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)就近就業(yè)、資產(chǎn)租賃、參與經(jīng)營(yíng)等途徑實(shí)現(xiàn)增收，目前已帶動(dòng)300余名村民就業(yè)，人均年增收3萬(wàn)余元。多元收益模式有效激發(fā)各方積極性，保障了項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，形成多方共贏格局。

拓展整治成效，推動(dòng)多元發(fā)展

瑤安鄉(xiāng)將土地整治與生態(tài)修復(fù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施“1+2+3+6”綠美建設(shè)行動(dòng)，在鎮(zhèn)區(qū)周邊及沿線道路種植觀賞林木1.7萬(wàn)棵，建成綠美長(zhǎng)廊1條、示范公園2個(gè)、景觀路3條和綠美鄉(xiāng)村6個(gè)，森林覆蓋率達(dá)93.08%，負(fù)氧離子含量超1800個(gè)/cm³，為景區(qū)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底。同步推進(jìn)水域空間治理，對(duì)長(zhǎng)合水、帶田水、保安河等實(shí)施生態(tài)護(hù)岸建設(shè)與清漂工程，清理河道16公里，打造河堤景觀節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建水清岸綠的濱水空間，為皮劃艇、“洛神花船”等親水項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)載體，助力打造大灣區(qū)高端森林康養(yǎng)目的地。

二是深化文化資源植入。在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升中創(chuàng)新實(shí)施“赤膊房變民族畫布”行動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)一門窗樣式、增筑瑤族特色瓦頂與吊腳結(jié)構(gòu)、嵌入長(zhǎng)鼓舞圖騰等手法，形成長(zhǎng)達(dá)21公里的“黛瓦黃墻牛角檐”瑤鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌帶。利用整治后的閑置宅基地建設(shè)非遺活態(tài)傳承基地，升級(jí)瑤舞舞臺(tái)、竹竿舞表演場(chǎng)等設(shè)施，將瑤族高臺(tái)小長(zhǎng)鼓舞等省級(jí)非遺深度融入景區(qū)體驗(yàn)。定期開展的文藝匯演、篝火晚會(huì)及重建的全榫卯結(jié)構(gòu)瑤族風(fēng)雨橋，共同構(gòu)成洛神谷獨(dú)具魅力的文化IP體系，顯著提升景區(qū)文化辨識(shí)度與旅游吸引力。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托景區(qū)客源與品牌優(yōu)勢(shì)，瑤安鄉(xiāng)將整治后的810.3畝連片農(nóng)田打造為景區(qū)周邊田園風(fēng)光帶，拓展農(nóng)耕文化體驗(yàn)空間，有效延伸了游客的活動(dòng)范圍；清源等七村聯(lián)合成立公司，圍繞游客需求流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植采摘，并盤活閑置廠房建設(shè)電商直播間與加工廠，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色旅游商品。該公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體增收超60萬(wàn)元，帶動(dòng)280戶農(nóng)民增收20萬(wàn)元，形成“景區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、互利共贏”的發(fā)展新格局。（來(lái)源：廣東省自然資源廳）