原標(biāo)題：【護(hù)航脫貧攻堅】“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航精準(zhǔn)扶貧——隴南市紀(jì)委監(jiān)委探索扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作法綜述

　　生活在青山綠水之間，原本是多么幸福的一件事情，然而，隴南文縣中廟鎮(zhèn)郭家壩村村民郭永強卻高興不起來。

　　今年25歲的他，從9歲起就發(fā)現(xiàn)患有慢性腎病，幾乎不能干一點體力活，而且看病花掉了家里所有的積蓄。

　　低保，成了這個家最后的支撐。

　　令人意想不到的是，郭永強家所在的院子社去年卻將低保金平均分配給了所有村民。

　　“村里的干部將直接打到低保戶賬戶里的低保金收了回去，然后再平均發(fā)給每一戶。從賬目和資金流向上來看，幾乎發(fā)現(xiàn)不了問題。”中廟鎮(zhèn)紀(jì)委書記張濤說。

　　查出這一問題，源自于一張郭家壩村的“脫貧攻堅監(jiān)督責(zé)任清單”。這張清單詳細(xì)地列出了全村幾十項扶貧領(lǐng)域的重點工作和相應(yīng)的職責(zé)。

　　紀(jì)檢干部對照這份責(zé)任清單，按圖索驥，一一檢查落實，有的不是低保戶卻領(lǐng)了低保金的現(xiàn)象浮出了水面。

　　最終，違規(guī)違紀(jì)的村干部受到了撤職處分，真正的低保戶得到了全額低保金。

　　精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到每一個貧困村、每一個貧困戶，扶貧資金更是貧困戶的“救命錢”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何全面、系統(tǒng)、有效地做好監(jiān)督工作？保證每一分錢都用在貧困群眾身上，是擺在面前的重大現(xiàn)實問題。

　　通過反復(fù)的實踐摸索和在文縣的先行試點，隴南市紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)提煉出了扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法，市、縣、鄉(xiāng)、村四級全部結(jié)合實際建立脫貧攻堅監(jiān)督責(zé)任清單，各級紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點職能部門和村干部“關(guān)鍵人”，對照清單履職責(zé)、突出重點查問題，讓監(jiān)督更加主動、更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)，不僅查出了原有的“存量”，而且堵塞了精準(zhǔn)扶貧中容易出現(xiàn)的漏洞，遏制了“增量”的產(chǎn)生。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督：

　　看牢盯緊職能部門和村干部

　　一份報告顯示：2017年1月至2018年4月，隴南市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題276件，處理466人，其中扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題164件，處理268人。

　　從違紀(jì)人員級別來看，村干部占比高達(dá)94.4%；從違紀(jì)問題類型來看，扶貧領(lǐng)域占總數(shù)的59.4%。

　　綜合分析，職能部門監(jiān)管責(zé)任不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實主體責(zé)任不力、村干部責(zé)任意識不強是重要原因。

　　問題就是導(dǎo)向。

　　扶貧相關(guān)的職能部門應(yīng)該承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該履行哪些責(zé)任？特別是村干部到底肩負(fù)著哪些責(zé)任？各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須心里有一本賬。

　　為此，在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，隴南市紀(jì)委監(jiān)委提出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分級制定脫貧攻堅監(jiān)督責(zé)任清單，職能部門制定監(jiān)管責(zé)任清單，縣鄉(xiāng)村黨委制定主體責(zé)任清單。

　　這就是精準(zhǔn)監(jiān)督工作法中的“一定”，定的是清單，更是責(zé)任。

　　隴南市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任清單中共有15項，主要包括協(xié)助同級黨委落實主體責(zé)任、做好扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作部署、督促下級紀(jì)委監(jiān)委落實監(jiān)督責(zé)任、推動脫貧攻堅主體責(zé)任落實、推動職能部門和幫扶部門落實責(zé)任、推動綜合整治延伸到基層、監(jiān)督檢查政策項目資金落實、加強作風(fēng)督查、組織專項巡察、實施入戶訪查等。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任清單中，責(zé)任被確定的更加明確和詳細(xì)，每一個扶貧領(lǐng)域的項目、每一筆扶貧資金都列為監(jiān)督重點。

　　在中廟鎮(zhèn)后渠村的責(zé)任清單中，細(xì)化到了項目質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，比如在基礎(chǔ)設(shè)施一項中就有“修建護(hù)欄320米”的內(nèi)容。“如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，我們就對照各自工作職責(zé)進(jìn)行督促整改。”后渠村村務(wù)監(jiān)督委員會主任郭清銳說。

　　今年4月，有村民向郭清銳反映，剛修好的村文化廣場上的地磚有幾塊裂縫了，存在質(zhì)量問題。郭清銳立即到現(xiàn)場察看，并且通知村干部，要求施工方盡快更換并且保證質(zhì)量，得到了群眾的認(rèn)可。

　　對照職責(zé)定位和工作重點，隴南市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首先審視自身，然后緊盯職能部門和縣鄉(xiāng)村黨委，做到看政治站位是否提高、看工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變的“兩看”，以精準(zhǔn)監(jiān)督督促基層黨委、政府及相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實主體責(zé)任，提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督有賴于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。去年以來，隴南市紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督觸角延伸至基層，到群眾身邊、到田間地頭。

　　“在監(jiān)督檢查中，我們對照職責(zé)定位，能夠更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。在扶貧、城建、民政、國土等部門，我們通過查詢賬目、項目文件、資金流向，發(fā)現(xiàn)線索，并且直接到貧困戶家核實項目和資金是否落實到戶到人。”隴南市紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢組組長高玉龍說。

　　今年5月初的一天下午，正在忙著翻修房屋的后渠村村民許濤，迎來了三位特殊的客人，他們是文縣紀(jì)委監(jiān)委明察暗訪組的工作人員。

　　帶隊的是文縣紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢組組長劉委，去年之前他還是縣扶貧辦副主任，后來被專門調(diào)到縣紀(jì)委監(jiān)委開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督。

　　每周他們都要隨機到一個貧困村進(jìn)行抽查，對照責(zé)任清單和扶貧政策享受情況，越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，直接與貧困戶面對面交談。

　　許濤說，縣紀(jì)委的干部問得很詳細(xì)，家庭收入、低保金、精準(zhǔn)扶貧貸款、村干部作風(fēng)等等，他都會如實回答。

　　“讓我們感受到了黨和政府對貧困戶的關(guān)心，感覺有了靠山，就算遇到困難和問題也不怕。”許濤說。

　　精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)：

　　斬斷伸向扶貧領(lǐng)域的“黑手”

　　扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)該查什么？

　　“過去，我們是按照線索查，組織督查組定期督查，主動的時候少，對于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作到底要查些什么有些盲目，不夠全面，也不夠精準(zhǔn)。”文縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張繼龍說。

　　扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法試點后，文縣紀(jì)委監(jiān)委干部將嚴(yán)查脫貧攻堅責(zé)任落實不力、向扶貧資金伸黑手、扶貧項目實施中濫用職權(quán)以權(quán)謀私、形式主義官僚主義、扶貧領(lǐng)域涉黑涉惡及充當(dāng)“保護(hù)傘”等五類突出問題牢記在心，在具體監(jiān)督檢查中進(jìn)行對照，只要有類似問題的必查，確保扶貧項目、惠民政策真正惠及群眾。

　　文縣橋頭鎮(zhèn)張家壩村黨支部書記強興瑞與村主任張永賢平均分配退耕還林補助款，并將剩余部分私自劃給村民小組長和自己的親屬。

　　在扶貧項目實施中，兩人存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，正是“五查”的重中之重，強興瑞受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，張永賢受到黨內(nèi)警告處分。

　　通過工作法的試點，隴南市紀(jì)委監(jiān)委層層傳導(dǎo)壓力，逐步形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村和部門“一盤棋”的良好工作格局，將壓力傳導(dǎo)到最末梢，責(zé)任落實到最基層，最大限度地傳遞正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。

　　精準(zhǔn)問責(zé)：

　　讓失職失責(zé)者付出代價

　　最近，文縣鐵樓鄉(xiāng)景家壩村的群眾對紀(jì)委印象較深的事情之一，恐怕就是“問責(zé)”了。

　　文縣鐵樓鄉(xiāng)景家壩村委會原主任私自將收繳的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費和養(yǎng)老保險自籌資金存放，因病突然去世后，5萬多元不知去向。景家壩村黨支部書記張建剛因為履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)受到了黨內(nèi)警告處分，“問責(zé)”這個黨建領(lǐng)域的專業(yè)詞匯成為黨員群眾口頭上的熱詞。

　　不問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。動員千遍，不如問責(zé)一次。辦案力量由上向下傾斜，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題，堅持直查快辦、嚴(yán)肅處理，把板子真正打下去，對失職失責(zé)者嚴(yán)肅處理，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域政策落地生根，實惠到民。

　　對張建剛來說，他一開始還真有些想不通，“錢明明不是我拿去了，為什么要我背處分？”后來文縣紀(jì)委監(jiān)委的同志給他做解釋、講政策，拿出了主體責(zé)任清單對照，張建剛才深刻認(rèn)識到了自己責(zé)任落實中存在的嚴(yán)重問題。

　　震懾的作用還不僅于此，文縣紀(jì)委通過此次問責(zé)，一些基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人都感到了責(zé)任和壓力，紛紛表示，要真正騰出手來，管起自己那份“責(zé)任田”，不能一味地當(dāng)“老好人”，不然，下一次挨板子的可能就是自己了。

　　精準(zhǔn)建制：

　　實現(xiàn)對扶貧領(lǐng)域問責(zé)常態(tài)化

　　在隴南的每一個村落，村委會最醒目的位置總有兩樣?xùn)|西：一樣是舉報箱，一樣是舉報線索的手機二維碼。群眾可以通過掃碼，進(jìn)入隴南市紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號“清風(fēng)隴南”，這個公眾號已經(jīng)擁有近3萬粉絲。在“清風(fēng)隴南”里，可以輕松進(jìn)行舉報，直接轉(zhuǎn)到線索辦理平臺。這是隴南市制定的六項工作機制中線索排查處置機制的重要內(nèi)容之一。

　　文縣堡子壩鎮(zhèn)八字河村黨支部書記葉保平、村主任張文祥挪用低保資金，事發(fā)后不久，就接到群眾舉報，縣紀(jì)委監(jiān)委迅速行動，立即組織工作組進(jìn)行調(diào)查，用很短的時間就作出了符合規(guī)定的處理。

　　“如果不制定出一套完整的工作機制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就沒有連續(xù)性，也起不到預(yù)防、警示、震懾作用。”隴南市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任魏科星說。

　　扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法中的“六建”，就是建立六項工作機制，分別是工作例會聯(lián)系機制、監(jiān)督檢查工作機制、線索排查處置機制、分片包抓督導(dǎo)機制、責(zé)任落實追究機制、通報曝光警示機制。

　　建立制度重要，落實制度更重要。

　　隴南市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立與扶貧開發(fā)、巡察機構(gòu)、財政、審計等有關(guān)職能部門的日常溝通協(xié)調(diào)機制，實行“月報告、季通報、年總結(jié)”，形成協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作合力。

　　市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委縱向聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門橫向配合，通過日常巡察、交叉檢查、定向檢查、集中督查、“回頭看”等方式，及時發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在的違紀(jì)違法問題。

　　日前，隴南市紀(jì)委監(jiān)委接連通報扶貧領(lǐng)域典型案件。通過對每一件群眾的來信、來訪、來電，優(yōu)先研判處置扶貧領(lǐng)域的線索，實行“建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”管理。對查處和問責(zé)的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案例，通過“1+9”通報曝光平臺進(jìn)行通報曝光。

　　……

　　通過一項項機制的有力落實，全方位、多層次、立體式監(jiān)督體系正在形成。

　　扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法在文縣試點實施以來，有力促進(jìn)了各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門和廣大黨員干部認(rèn)真履行脫貧攻堅重大政治責(zé)任，推動扶貧政策有效落實、扶貧資金規(guī)范使用、扶貧項目及時落地，形成了全方位、多層次、立體式監(jiān)督體系。“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”。去年以來，隴南脫貧攻堅工作取得了顯著成績。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅已到了攻克“堅中之堅”階段，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還需百尺竿頭更進(jìn)一步，以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。