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　　央廣網河南分網消息 今年前10個月，信訪量同比下降60%；侵財案件破案率，接近全省平均值的2倍；群眾安全感排名，一下上升100余位，從全省倒數第十躍入先進行列……

　　這份驕人的鄉村治理成績單，來自一個中部小縣：河南商丘虞城。

　　這個國家級貧困縣，地處豫、魯、皖三省交界，矛盾糾紛多元，治安環境復雜，治理難度較大。但近幾年來，群眾的安全感、獲得感卻不斷提升。

　　成績單背后，是虞城不斷提速的“微治理”。關注群眾的微需求，解決社會的微矛盾，監督身邊的微權力，探索實用的微創新，這里的鄉村治理變得更精細、更有序、更實效。

　　微平臺 300畝燒毀麥田獲賠償

　　今年1至10月，河南虞城赴京、到省和來市、縣上訪量，與去年同比分別下降了64%、67%和60%、51%，還實現赴京“零非訪”“零集訪”的“雙零”目標。

　　官方數據顯示，去年全國信訪總量下降7.4%。

　　虞城上訪量如此大幅度下降，來之不易。在縣委書記朱東亞看來，虞城搭建“微平臺”、創新“微治理”，正是醫治信訪痼疾的良方。

　　去年夏天，稍崗鎮圍店村發生了件大事。村西北高低壓電線交會處，電線短路引發火災，346.57畝麥田被燒，27戶村民受損，直接損失近40萬元。即將到手的全年收成化為灰燼，幾十位村民聚集鎮政府，情緒激動要求“給個說法”。

　　稍崗鎮司法所所長劉增平聞訊趕來，第一時間聯系派出所、民政所有關負責人現場協同處理。三方會商研判，很快拿出方案：派出所定因，調查取證火災事故原因、麥田燒毀面積和村民經濟損失；民政所兜底，及時安撫受災群眾，幫助解決生活困難；司法所援助，為受災村民提供法律服務，依法提起訴訟。

　　這個方案一一回應受損群眾訴求，讓他們的情緒得到及時安撫，不再準備上訪。最終，27戶村民通過法院判決獲得賠償，風波順利化解。

　　在劉增平看來，司法所、派出所、民政所是平時與群眾接觸最多的部門，對基層的風吹草動最為敏感。如今“三所”聯手發力，形成常態化機制，信訪難題自然就好解決多了。

　　虞城探索“微治理”，核心是搭建“兩級聯動、四方協同”的基層綜合治理微平臺：鄉村兩級聯動，司法所牽頭糾紛調解，派出所牽頭治安防控，民政所牽頭便民服務，鎮紀委牽頭監督“微權力”。

　　原來各管一攤，如今同頻共振；以前各部門唱“獨角戲”，現在多部門打“組合拳”。

　　朱東亞表示，雖是中部貧困縣，但虞城在推動基層“微治理”方面卻舍得投入，實現重心下移、權力下放、財力下傾、警力下沉。隨著“微治理”提速，鄉村“治理細胞”被激活，基層公共服務直達“神經末梢”，許多矛盾糾紛及時化解，一些老大難問題有效解決。

　　微服務 首創平安險政府埋單

　　自己不用交保費，丟失財物也獲賠。天下能有這樣的好事？

　　今年夏天的一個深夜，一陣急促的狗叫聲，把利民鎮西關村的王銀全老漢從睡夢中驚醒。他起身奔向羊圈，發現自己悉心照料的3只羊不翼而飛。老伴李瑞蘭跌坐在地上，嚎啕大哭。這3只羊，可是老兩口的命根子啊！

　　“趕快報警”，聞訊趕來的鄰居提醒。沒幾分鐘，利民鎮兩位民警趕到，認真勘查現場、做了筆錄，并告訴老兩口保險公司會理賠。老兩口半信半疑：沒給羊上保險啊？

　　第二天中午，村支書果真領著保險公司的人上了門，把1100元保險賠償交到王老漢手中。原來是政府出錢投的保。王老漢熱淚盈眶：“這項政策真好！”

　　政府出錢，為轄區居民購買平安家園保險，正是虞城加強“微治理”、提升“微服務”的全國首創之舉。

　　三省交界處，治安環境復雜。在虞城農村，重大刑事犯罪不多，小偷小摸不少，侵財類案件尤為突出。以2013年為例，全縣共立盜竊案件498起，僅破獲24起。在虞城縣群眾安全感調查中，80%受訪者將不安全原因歸于盜竊問題。

　　“小毛病帶來大問題，小偷摸引發大意見。被盜財物數額不高，但對于某些貧困家庭來說，可能就是致命打擊。我們下決心提升服務，攻克難題。”虞城縣委常委、政法委書記王光華精準把脈。

　　深入調研，精確測算，多方論證，數輪協調。2014年7月，虞城縣委、縣政府與人保財險商丘市分公司簽訂協議，試水平安家園保險。25個鄉鎮籌集保費89萬元，免費為每戶群眾辦理牛、羊、豬、糧食、電動車等家庭財產保險。

　　一年后，效果初顯。

　　一方面，全縣盜竊發案率大幅降低。就涉保類案件來說，該縣站集、聞集2個鄉鎮還實現零發案。政府節省了大量人力物力財力，群眾安全感大幅提升。

　　另一方面，盡管保險費率不到普通商業保險的1/10，保險公司仍然略有盈余。

　　由此，政府、農戶與保險公司實現三贏。

　　2015年起，虞城增投平安家園保險費至98萬元，把電動三輪車也納入保險范圍。

　　抓住熱點，聚焦難點，解決痛點。為群眾提供立體化、多層次、有溫度的“微服務”，是虞城推進“微治理”的重要一環。

　　7月中旬的一天，利民鎮薛小樓村的呂寶坤大爺急急忙忙到鎮民政所求助。今年夏天雨水多，屋外大雨，屋內小雨，“感覺房子都快塌了。政府能不能幫著給修修？”呂大爺是名六級傷殘復員軍人。10年前老伴去世，他一人獨居，靠優撫和低保補助過日子。

　　“我們盡力！”鎮民政所所長王萬傳一口應承下來。

　　危房翻修救助涉及多個部門，以前僅靠民政所很難推動。如今“微服務”加大創新，實現聯動式、組合式服務，擴展了空間、提升了效率。很快，由民政所牽頭，召開了城管所、土地所等參加的聯席會議。多方努力定點幫扶，呂大爺的這個夏天告別了漏雨。

　　微調處 99%矛盾化解在基層

　　今年2月2日晚，離春節還剩6天，站集鎮西北街村因一場車禍，差點變成“炸藥桶”。

　　車禍，源自鄰里幫忙。

　　這天，村民盧現偉的車壞在半路，打電話請鄰居曹士軍開車拉回村。不曾想天黑路滑，半路撞車，曹士軍當場死亡，盧現偉被送去搶救。死者哥哥曹中建悲慟不已，叫來親戚朋友幾十人，想把尸體拉到盧家，“春節誰也別想過好”。

　　村里火藥味十足，令村委會主任路云十分擔憂。她第一個想到的，就是老岳——站集鎮司法所所長岳鴻杰。這位46歲的“全國調解能手”，從事民調18年，有高招、有妙招、有絕招，成功化解矛盾糾紛上千起。路云一邊安慰曹家，一邊趕緊請求老岳支援。

　　第二天天剛亮，老岳就同派出所民警趕到村里。他曉之以理，動之以情。沒想到，盧家堅持“寧可坐牢，也不賠錢”。老岳使出“撒手锏”，拿出一份交通事故法院判例，苦口婆心地勸導：“如果上了法庭，小盧不僅要坐牢，還要賠款。”終于，盧家慢慢軟了下來。

　　除夕那天，曹盧兩家達成調解協議，盧現偉賠償對方30萬元，死者家人出具諒解書。“炸藥桶”被徹底拆除了。

　　“微調處”意味著什么？老岳這樣理解肩上的責任：大事化小、小事化了，矛盾不上交，化解在基層。

　　“扁嘴鴨子改成雞——硬磨嘴”。今年以來，虞城全縣共調處各類矛盾糾紛1785起，調解成功1768起，化解率99%；防止民間糾紛轉為刑事案件12件74人，防止群體性上訪23起510人。

　　暢通經脈，活血化瘀。作為“微治理”的重要抓手，“微調處”著眼村戶小事，抓住矛盾關鍵，想方設法化解糾紛，把不安定因素消除在萌芽狀態。

　　一個老大難問題，在稍崗鎮韋店集村張樓村小組拖了十幾年。村里有家“金海”診療所一直未交租金，村民們意見越來越大。今年夏天，甚至有村民聚集，想直接動手拆掉診所。

　　怎么辦？韋店集村公道會出面了。2015年，村里組織德高望重的老黨員成立了公道會，建言獻策、調解矛盾。蔡永良、張宏彬等公道會成員，一次又一次找診所負責人孫金海談心，還“打外圍”做通孫父的工作。最終，孫金海與張樓村達成協議，診療所每年向村里繳納租金850元，并一次性補繳租金1萬元。

　　人民日報社駐韋店集村第一支部書記時圣宇說，公道會就是村里的“小法院”“小人大”“小紀委”。公道會成立以來化解大小矛盾37起，實現了村內小事不出組、大事不出村。

　　目前，虞城縣鄉鎮、村人民調解組織建有率達100%，有人民調解員2268名，每個村均有類似公道會的調解站，絕大多數矛盾糾紛及時化解在基層。

　　微網絡 視頻監控布設“虞城天眼”

　　“什么？我的生豬掉下來一頭！”

　　“是的，通過視頻監控看到是從您的卡車上掉下來的。請原路返回，我們在站集鎮等您。”

　　10月13日下午，劉店鄉盧營村村民盧廣東開著裝滿生豬的卡車正準備上連霍高速。突然接到民警電話，簡直不敢相信！取回丟失的生豬，他再三向站集鎮派出所所長陳建松和民警致謝：“要不是你們，我這趟生意可就虧本了。”

　　“虞城天眼”名不虛傳。鼠標巡邏、探頭站崗，小小電子眼、織大防控網。虞城投入4200萬元，安裝高清探頭3788個，所有行政村、黨政機關、重點單位、要害部位的安裝率100%，農村沿路商戶、住戶、企業等自建探頭1萬多個。

　　透過“天眼”，3小時，城關鎮警方抓獲盜竊手表和現金的嫌疑人，并牽出連環盜竊案；12小時，虞城縣公安局啟動命案機制，抓獲楊閣村殺人嫌疑人；24小時，站集鎮警方破獲偷盜電動車案件，帶破多起盜竊案；6天，城郊鄉民警輾轉兩省三地，破獲詐騙案……“天眼”發威，神速、精準、省人力，在線索較少的情況下，虞城縣警方迅速破獲了一樁樁大小案件。

　　今年，虞城縣利用監控系統破獲刑事案件83起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人124名，破獲交通肇事案件42起，侵財類案件的破案率接近全省平均值的2倍。

　　依靠信息科技“微網絡”，虞城“微治理”如虎添翼。“視頻監控全天候全覆蓋，網絡媒介線上線下密切聯動，織就虞城治安防控的天羅地網。”虞城縣公安局局長余方生說。

　　只用3天，木蘭警務室警花范靜利用自己的“警務微信群”，快速追查到犯罪嫌疑人蹤跡。微信群里，大半都是轄區內的商戶老板，掌握信息又快又多，成了發現可疑人員“第一哨”。

　　今年9月初，警方監控捕捉到電動車電瓶盜竊案嫌疑人的清晰圖像，范靜將圖像發到微信群里尋求配合。3天后，群里有人反饋，從網吧出來的一個男子很像。經追蹤查實，該犯罪嫌疑人很快被抓獲。

　　擁有15萬名粉絲的微博“木蘭警小謝”，讓木蘭警務室另一警花謝馥蔓成了網紅。

　　在微博上，小謝開通“微尋人”“納民意”“正能量”等欄目，鋪設了一張線上防控網、服務網。據不完全統計，利用該微博警方成功抓獲網上逃犯8人，追逃足跡遍布北京、江蘇、山西等省市，還為群眾尋人尋物40余次。

　　微監督 300個清風箱專防“蠅腐”

　　小官大貪，小權大腐。今年7月，發生在城郊鄉宋小樓的村支書王廣富侵占公款150多萬元案件，震驚全縣。

　　在農村，村干部不是專職，不會全天值班。有的村干部因私外出，好長時間不在家。村民有事需要蓋村公章卻找不到人，時常耽誤事；有的村干部品行很差，用足手中小權力吃拿卡要，群眾十分不滿；還有的村干部膽大包天，截留善款、貪污腐敗，影響極壞。

　　“村干部是小官，掌握的權力也微乎其微。但吃拿卡要、雁過拔毛、小官大貪，影響很壞，不光損害群眾利益，也損害黨的形象。我們對此高度重視，全力防止‘蠅腐’。”虞城縣委常委、紀委書記張衛東表示。

　　就這樣，“清風箱”亮相虞城，“微權力”被放進“箱子”，成為推動“微治理”的又一利器。對“微權力”的監督延伸到最后一公里，凈化了基層政治生態，規范了身邊權力，方便了群眾辦事。村民反映最強烈的“公章腐敗”問題，也迎刃而解。

　　“自從有了清風箱，咱村辦事真容易！不見村干部，不用打點誰，事情就能辦好。”李老家鄉劉莊村村民劉九紅深有體會。

　　劉九紅的兒子在外地上大學，申請貧困生救助需要村里蓋章證明。他抱著試試看的心態，把需要蓋章的證明材料投入清風箱。

　　沒想到，第二天一大早，劉九紅就接到村印章管理員的電話，很快就拿到了蓋好公章的證明。

　　李老家鄉最早試點清風箱。鄉長劉金良說，“清風箱”每天定時開啟。村民有需要蓋章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者辦完后及時放回。“小小一個箱子，現在成了村務平臺，既規范了印章管理，也規范了村干部的權力。”

　　在城郊鄉鄭莊村，《公章使用公開承諾》與清風箱并排貼掛在墻上，上面對公章使用、辦事時限等規定得很是明確，并附有服務電話和舉報電話。清風箱如果長期不開，或村干部不及時辦理投入箱內的訴求，村民可以撥打電話舉報。

　　截至目前，清風箱在虞城25個鄉鎮試點推廣，全縣已設300多個，設置率超過30%；通過清風箱，為村民辦實事1505起，收到合理化建議24條。預計今年底清風箱的設置將達到50%，明年初實現全覆蓋。