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　　央廣網河南分網消息 河南省政府近日出臺《河南省人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確鼓勵社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營,示范項目重點選擇城市供水、燃氣、污水和垃圾處理、醫療養老等民生工程。 　　

　　文件速讀

　　·鼓勵社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營,拓寬城鎮化建設資金渠道,提高公共產品供給質量和效率,激發社會資本活力,加快轉變政府職能,實現經濟效益和社會效益共同提高。

　　·樹立符合市場經濟要求的契約精神,嚴格按照合同辦事。

　　·政府不得承諾給予社會資本過多補貼,不兜底市場風險。

　　·示范項目應重點選擇價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的項目,如城市供水、燃氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業教育、醫療和養老服務等項目。

　　領域

　　社會資本為何選擇與生活息息相關的項目?

　　《意見》提出,要積極開展項目示范,示范項目應重點選擇價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的項目,如城市供水、燃氣等。

　　專家觀點

　　觀點1

　　省社科院副院長谷建全稱,之所以選擇這些領域,一個方面,這是大眾需求比較強烈的服務行業,也是和人們日常生活密切相關的行業;另一方面,這些行業雖然是壟斷性行業,但壟斷不是特別強,可以用市場手段解決。

　　觀點2

　　經濟學家宋清輝認為,從全國層面講,政府選擇這些領域,主要是因為其市場化程度相對較高,社會資本進入沒有后顧之憂,這樣才能取得理想的社會效益。

　　風險

　　政府財政負擔和企業投資風險如何平衡?

　　關鍵詞:機制

　　宋清輝稱,任何投資項目都是有風險的,政府違背承諾這種風險近年來呈現高發態勢,這需要政府與社會主體未雨綢繆,事先建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體體系,建立政府和企業之間的利益補償機制,使政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。

　　關鍵詞:兜底

　　谷建全認為,在公共服務和基建領域,社會資本的風險比較小。因為這些行業帶有壟斷性質,民間資本進入后,利潤比較有保障。

　　谷建全說,省政府之所以提出“政府不得承諾給予社會資本過多補貼,不兜底市場風險”,是因為經營有風險是必然的,政府不能兜底,否則就不是用市場手段解決問題了。“主要還是看企業怎么認識風險、控制風險和規避風險,這是經營上的問題。”

　　困境

　　尚無成熟固定模式社會資本恐積極性不高

　　谷建全稱,政府和社會資本合作模式目前還不成熟,可能面臨一些困境。第一,目前還沒有一個固定的合作模式,這是改革中的新生事物,在操作運行和控制風險方面,可能會出現一些問題。

　　第二,政府信用的保障問題,只有政府保障信用,民間資本才敢進入。如果政府朝令夕改,最終不兌現承諾,風險就此產生。 (河南商報首席記者趙強 )