與上次普查相比，一些現代信息技術將得到更廣泛的應用。圖為工作人員在演練利用無人機準確測量地塊面積，測量精度較傳統的人工測量有了較大提升。(范鵬 攝)

　　央廣網河南分網消息 世界大多數國家都以十年或五年一個周期開展農業普查。《全國農業普查條例》第八條規定，農業普查每10年進行一次，尾數逢6的年份為普查年度，標準時點為普查年度的12月31日24時。我國已經開展過兩次全國農業普查，分別為1996年和2006年，今年是第三次全國農業普查年。

　　第三次全國農業普查即將進入決戰階段，河南農業再摸家底。為何要普查？內容有哪些？難點在哪？如何開展？和前兩次普查相比，第三次全國農業普查有何特點？記者就此采訪了省統計局局長王世炎。

　　記者：我省為什么要開展第三次全國農業普查？

　　王世炎：農業普查是一項重大國情、國力調查，是按照國家規定的統一方法、統一時間、統一表式和統一內容，主要采取普查人員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農村、農業和農民有關情況，為研究制定農村經濟社會發展規劃和新農村建設政策提供依據，為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。

　　根據《全國農業普查條例》規定，我國每10年開展一次農業普查。2006年時，國家曾經開展了第二次全國農業普查。近十年來，經濟發展進入新常態，國情、社情、農情發生了深刻變化，因此，國務院決定開展第三次全國農業普查。

　　河南是全國第一人口大省，也是農業大省和農民大省，任務艱巨，責任重大。對于我省而言，開展第三次農業普查，不僅是貫徹農業普查條例、依法行政的需要，也是準確掌握我省“三農”新變化，推進農業現代化的需要：

　　為補齊全面建成小康社會短板提供決策依據。全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村，目前，我省還有430多萬貧困人口亟待脫貧，這要求摸清農業農村發展中存在的薄弱環節和突出制約因素，及時調整、完善“三農”政策。

　　為農業轉型升級提供科學指導。當前，我省農業農村發展進入了轉型升級的重要階段，要求找準“三農”發展面臨的新矛盾、新問題，揭示農民收入、消費、就業、居住等變化趨勢，有針對性地提質增效，推進農業現代化進程。

　　為有效推進農業供給側結構性改革提供科學依據。我省農業生產市場導向意識不強，農產品供給結構性失衡，影響農業生產效益提高和可持續發展，要改革必須進一步獲取真實詳實、可靠可用的第一手資料。

　　為農業生產經營者和社會公眾提供更好的數據和信息服務。大數據時代，農業生產經營者迫切需要全面、權威、準確的數據，來找準自身發展定位、更好地參與市場競爭。

　　記者：此次普查的內容是什么？普查的對象和范圍有哪些？

　　王世炎：農業普查是全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力調查，調查結果必須為科學制定“三農”政策、促進農業現代化、全面建成小康社會提供可靠依據。

　　據此，我省“三農普”的內容設定為：立足農業，覆蓋“三農”，以查清農業基本情況為主，涵蓋農作物種植業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業，兼顧農村和農民。具體內容主要包括農業從業者基本情況、農業土地利用與流轉情況、農業生產與結構情況、國家糧食安全情況、新型經營主體與農業規模化情況、農業現代化水平、經營主體產業化發展情況、新農村建設情況、農產品銷售渠道和農民生活方式變化等10個方面。

　　為獲取全面、準確數據，此次農業普查的對象為：全省所有農村住戶，包括農村農業生產經營戶和其他住戶；全省所有城鎮農業生產經營戶；全省所有農業經營單位；全省所有村民委員會、鄉鎮人民政府。

　　記者：此次普查的標準時點是什么？普查獲得的結果將起到什么樣的作用？

　　王世炎：第三次全國農業普查的標準時點為2016年12月31日，時期資料為2016年度資料。

　　這次農業普查獲得的農業、農村、農民基本情況，將為農業生產經營者、科研機構和社會公眾提供翔實的“三農”資料信息，從而促進農戶和農業企業生產經營，深化“三農”發展道路研究，引導社會關注和支持“三農”發展。國家還將利用普查成果，建立“三農”信息“一張圖”，將“人”“圖”“數”進行“時空”一體化的整合，建立我國農業生產區域分布可視化展示系統。同時，通過這次農業普查，將進一步完善農村統計調查機制和體系，構建新的農村統計調查平臺。

　　從國際上看，農業普查已成為許多國家的基本農業統計調查制度，目前已有100多個國家定期進行農業普查。中國作為一個農業大國，開展好農業普查，不僅對整個國民經濟發展至關重要，也將對世界農業發展作出重要貢獻。

　　記者：與前兩次普查相比，這次有哪些特點和難點？

　　王世炎：由于普查環境、普查對象、普查任務的諸多變化，第三次農業普查與前兩次相比，呈現出全新的特點，也存在不少難點。

　　一是普查對象多。第三次農業普查涉及我省2000多個鄉鎮、近5萬個行政村和2000多萬農戶，工作量約占全國的十分之一，任務繁重而艱巨。

　　二是普查內容多。這次農業普查共設計了普通農業經營戶普查表、規模農業經營戶普查表、農業經營單位普查表、行政村普查表、鄉鎮普查表、農作物播種面積遙感測量表等6張普查表，在保持第二次全國農業普查基本框架的同時，對普查表和普查內容進行較大的創新設計，普查內容涵蓋了農業農村經濟社會發展的方方面面，普查指標有700多個，農業普查復雜程度和工作難度之大，是前兩次普查無法比擬的。

　　三是新興業態多。現在的農業與10年前相比已有很大變化，新型農業經營主體加快發展，農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶數量大幅增加；土地流轉比例提高，農業經營方式向規模化發展；農業生產形態不斷創新，出現了農業產業集群、都市農業、休閑觀光農業等形式；農業結構調整深入推進，產業化經營已成為新型經營主體主要經營形式，普查的難度進一步增大。

　　記者：此次普查將采用什么方法？會不會使用新的現代信息技術？

　　王世炎：第三次全國農業普查將創新調查手段，充分運用PDA、遙感等現代信息技術手段開展普查。

　　在普查方式上，全力推進遙感、手持智能數據采集終端(PDA)等現代信息技術的應用，利用互聯網對普查數據進行聯網直報，全面提升普查的工作效率、數據質量和服務水平。一是應用遙感技術測量主要農作物播種面積。這次普查將對我國重點地區主要農作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進行遙感測量，測量出它們的時空分布，為國家糧食安全提供更加準確的決策依據。二是大力推進手持智能數據采集終端采集數據。在對普通農戶、規模經營戶和農業經營單位進行普查時，使用手持智能數據采集終端入戶訪問登記，并將普查數據實時傳輸，將極大提高我國統計的信息化水平，同時也有利于減輕普查員的負擔，提高普查數據質量。三是推進聯網直報在普查中的應用。在對行政村和鄉鎮進行普查時，將充分利用現代網絡信息技術，在所有鄉鎮和有條件的行政村實行聯網直報。

　　記者：本次普查如何組織實施？

　　王世炎：第三次全國農業普查將對我省所有農業經營單位、農業經營戶、行政村和鄉鎮進行調查，涉及2000多萬農戶，普查內容涵蓋農業農村經濟社會發展的方方面面，普查復雜程度和工作難度是其他普查無可比擬的。因此，第三次全國農業普查按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則組織開展，各級政府成立第三次全國農業普查領導小組及其辦公室，領導小組辦公室負責普查日常工作的組織和協調。普查將堅持統一組織、統一布置培訓、統一實施調查、統一處理數據、統一發布數據。

　　按照《第三次全國農業普查工作規劃》，這次農業普查工作從2015年6月起，計劃于2018年底結束，歷時3年左右。大致分為四大階段：第一階段是普查準備階段(2015年6月-2016年12月)。主要工作包括：組建普查機構、落實普查經費、配置普查設備、制訂普查方案、培訓普查人員、開展宣傳動員、確定普查小區、組織清查摸底等。第二階段是現場登記階段(2017年1-5月)。主要工作是：組織開展農戶及規模經營戶現場調查、完成鄉鎮表和行政村聯網直報、復查驗收普查數據等。第三階段是數據處理及發布階段(2017年6-12月)。主要工作是：數據質量抽查、普查數據的審核匯總、質量評估、主要數據的發布和普查資料的編印。第四階段是工作總結及資料開發階段(2018年1-12月)。主要工作是：普查總結和表彰、普查資料的深度開發、普查成果的發布、農村統計調查基礎信息系統的建立、普查文件匯編和歸檔。(記者 樊霞)