覆蓋8500萬的“無保者”和啟動養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑金制度，是2018年社保制度改革的兩大重點。春節(jié)之后，這兩項改革將進入加速實施的階段。

　　2017年末的中央經(jīng)濟工作會議提出在提高保障和改善民生水平的方面，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，要改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國參加養(yǎng)老保險人數(shù)已經(jīng)達到9.15億人，今年將繼續(xù)向無養(yǎng)老保人員精準(zhǔn)擴面。

　　覆蓋8500萬“無保者”

　　人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項基金總收入為6.64萬億元，同比增長23.9%，總支出為5.69萬億元，同比增長21.4%。

　　2012~2016年社會保險參保人數(shù)圖表來源：《2016 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 》

　　對比2016年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2017年全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)增加了2800萬人，全民參保計劃的實施對于參保人數(shù)的增加起到了積極地促進作用。

　　人社部部長尹蔚民表示，社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標(biāo)之一。當(dāng)前，擴大參保覆蓋范圍的重點是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。

　　就養(yǎng)老保險而言，除去青少年和在校學(xué)生，養(yǎng)老保險的法定參保人約為10億人。按照人社部最新公布的9.15億參保者計算，下一步覆蓋的“無保者”還應(yīng)有8500萬人。

　　“無保者”主要包括三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。

　　雖然近年來我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位都在1300萬人以上，但在新增就業(yè)中存在很大比例的靈活就業(yè)。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是基于正規(guī)就業(yè)的框架設(shè)計，對于靈活就業(yè)者來說，養(yǎng)老保險政策不能采取任何強制措施讓他們參保。

　　過去，靈活就業(yè)主要存在于低端就業(yè)中，如今靈活就業(yè)的層次得到了很大提升，受年輕人青睞的自雇型就業(yè)、自由職業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來的分享經(jīng)濟和電商經(jīng)濟等從業(yè)者都可以歸入靈活就業(yè)。

　　第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，參保門檻高導(dǎo)致的“交不起”和戶籍制度限制導(dǎo)致的“交不了”是這部分人沒有參加養(yǎng)老保險的主要原因，也有少數(shù)人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

　　雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費率低了8個百分點，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負擔(dān)。此外，一些地區(qū)對于靈活就業(yè)者參保還有戶籍限制，制度的流動性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性。

　　尹蔚民說，十九大報告提出要全面實施全民參保計劃就是要解決這部分人群參保的難題。他將全面實施全民參保計劃看作是全面建成多層次社會保障體系的首要任務(wù)，是實現(xiàn)覆蓋全民目標(biāo)，促進人人享有基本社會保障最重要的舉措。

　　通過全面實施全民參保計劃，對各類人員參加社會保險情況進行登記補充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。

　　尹蔚民表示要采取有效措施，促進小微企業(yè)和重點群體積極參保，持續(xù)繳費，促進引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。

　　國務(wù)院去年4月通過《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對新興行業(yè)的用工和社保制度做出了規(guī)定：與職工簽訂勞動合同的企業(yè)需為職工上社保，并可享受就業(yè)方面的補貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療和繳納公積金。

　　針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動性比較強的特點，人社部正在加快網(wǎng)上社保的建設(shè)，增加社保制度的可流動性。十九大報告也提出建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。這一平臺將為參保單位和參保人提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會保險的公共服務(wù)水平。

　　2012年~2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)圖表來源：《2016 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 》

　　養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度實施在即

　　尹蔚民在去年末的人社部年度工作會議上表示，到2020年，中國多層次社會保障體系基本建成，社會保障公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強。2018年要全面實施全民參保計劃和基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

　　加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是中央經(jīng)濟工作會議對養(yǎng)老保險制度制度改革提出的明確要求之一，也是完善我國多層次養(yǎng)老保險體系的重要舉措。

　　中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，長期以來，我國的社會保障一直都無法定型，十九大報告對于促使我國社會保障制度從長期試驗性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。

　　鄭功成表示，社會保障體系層級的增加實質(zhì)上是從一個制度走向另一個制度體系，是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也是責(zé)任分擔(dān)機制與權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重新調(diào)整。

　　尹蔚民說，為了應(yīng)對人口老齡化，我國將繼續(xù)推進基本養(yǎng)老保險制度的改革。在養(yǎng)老保險基本制度方面，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應(yīng)對措施。

　　在增加基金可持續(xù)方面，推進養(yǎng)老保險基金投資運營，努力實現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥地推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，進一步夯實制度可持續(xù)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在建設(shè)多層次養(yǎng)老保險制度方面，加快發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　鄭功成說，中國養(yǎng)老保險基金的問題不是總量而是結(jié)構(gòu)不當(dāng)，第一層次的基本養(yǎng)老基金一支獨大，而第二、三層次的養(yǎng)老保險基金則明顯不足。在多層次養(yǎng)老保險制度框架之下，第一層次要立足于保基本，進一步降低替代率，為第二、三層次養(yǎng)老金發(fā)展留出空間。

　　春節(jié)前，我國多層次養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得突破性進展。2月6日，人社部、財政部共同組織召開會議，會同國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動建立養(yǎng)老保險第三支柱工作。這標(biāo)志著，第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險正式進入制度建設(shè)啟動階段。