在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，積極的財(cái)政政策如何更有效發(fā)力？服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減稅降費(fèi)政策如何落到實(shí)處？在國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉回應(yīng)了相關(guān)熱點(diǎn)問題。

　　積極財(cái)政政策要“更加積極” 不搞“大水漫灌”

　　本周舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求保持宏觀政策穩(wěn)定，財(cái)政政策要更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局，積極財(cái)政政策要更加積極。

　　劉偉說，下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，聚焦減稅降費(fèi)，以支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，提升效能，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政策協(xié)同，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元，增長(zhǎng)7.6%；安排財(cái)政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。

　　劉偉說，在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上。

　　對(duì)于積極的財(cái)政政策如何“更加積極”，劉偉表示，一方面根據(jù)新的形勢(shì)判斷可以微調(diào)，再增加一些政策措施的配置，做一些加法；另一方面，已納入計(jì)劃的工作和重大政策的落地環(huán)節(jié)必須要加大工作力度；此外，各部門政策都不是孤立的，需要聯(lián)動(dòng)配合，財(cái)政政策和貨幣政策要共同推進(jìn)、相互配合。

　　減費(fèi)降稅仍有潛力 為實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減負(fù)

　　減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)。劉偉介紹，積極的財(cái)政政策要更加積極，第一就是進(jìn)一步減稅，從2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年減收650億元。

　　此外，對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

　　劉偉說，為助力解決小微企業(yè)融資困難，將加快組建國(guó)家融資擔(dān)保基金。落實(shí)不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)每年支持15萬家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來，積極財(cái)政政策不斷加大減稅降費(fèi)力度。2013年到2017年，實(shí)施營(yíng)改增改革累計(jì)減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

　　今年以來，持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。

　　積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 多舉措有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　保持支出強(qiáng)度，也是積極財(cái)政政策發(fā)力的著力點(diǎn)。劉偉介紹，今年1至6月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)超過了序時(shí)進(jìn)度。

　　同時(shí)，為支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政部還安排就業(yè)補(bǔ)助資金，支持穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時(shí)享受擔(dān)保和貼息的限制，將對(duì)小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%。

　　劉偉說，財(cái)政部還將加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，努力推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早見成效。

　　“‘加快’兩個(gè)字，是按照今年預(yù)算安排，希望在后半年，就是第三季度和第四季度把1.35萬億元專項(xiàng)債中尚未發(fā)行的部分，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，由地方政府按市場(chǎng)化原則協(xié)商金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行。”劉偉說，要有效保障在建項(xiàng)目融資需求，但這些項(xiàng)目必須符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計(jì)劃，必須是地方本來就應(yīng)該推進(jìn)的項(xiàng)目，而不能超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)。