央廣網(wǎng)北京12月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，面對(duì)多地頻發(fā)的霧霾天氣，大氣污染防治依然是擺在各級(jí)政府部門案頭的重要課題。然而，就在這樣的背景下，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布的一份《通報(bào)》卻讓人深感意外：對(duì)于中央財(cái)政下?lián)艿摹爸析矊ｍ?xiàng)資金”，有的地方挪作他用、有的地方閑置浪費(fèi)，也有的地方頻繁上演“移花接木”。

　　國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2013年、2014年和2015年中央分別安排50億元、98億元和106億元大氣污染防治專項(xiàng)資金。財(cái)政部監(jiān)督檢查局今年5月對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個(gè)省區(qū)市進(jìn)行檢查，調(diào)查中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況。昨天，財(cái)政部發(fā)布的檢查結(jié)果，列舉了安徽、天津、河南、山西的典型案例，點(diǎn)名批評(píng)了部分地方政府騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金，違規(guī)擴(kuò)大開支范圍。

　　其中，地方政府?dāng)U大開支范圍現(xiàn)象突出。例如，安徽省10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大開支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)、工作經(jīng)費(fèi)等保障類經(jīng)費(fèi)2.19億元。部分縣區(qū)還把257.11萬元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買變壓器等其他事項(xiàng)。還有部分地方存在專項(xiàng)資金閑置乃至浪費(fèi)等現(xiàn)象，另外有些地方為完成部門預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付中央大氣污染防治專項(xiàng)資金。

　　雖然相對(duì)于大氣污染防治計(jì)劃1.75萬億的投資需求而言，財(cái)政專項(xiàng)資金只是其中一小部分，但是“專項(xiàng)資金”不能發(fā)揮專項(xiàng)的用途，無疑說明霧霾治理的力度在大打折扣。

　　用治霾的錢發(fā)工資、“搞招待”，不應(yīng)止于“點(diǎn)名批評(píng)”。全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起，中國(guó)行政體制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱共同就此話題做出了解讀評(píng)論。

　　張連起：實(shí)際這次檢查也是根據(jù)財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法的原則，即，第一，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金主要用于支持大氣污染防治任務(wù)比較重、社會(huì)關(guān)注度比較高的地區(qū)。第二，要注重時(shí)效。專項(xiàng)資金安排參考各地大氣污染質(zhì)量的改善情況、執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)專項(xiàng)資金全過程監(jiān)管，保障專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性。既然是專治，就說明專款專用，專項(xiàng)落實(shí)。

　　這次檢查發(fā)現(xiàn)的一些典型案例中，有的是騙取，有的是截流、挪用。下一步，第一，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政乃至必要的相關(guān)法律責(zé)任的懲處，加大違反大氣污染防治專項(xiàng)資金使用的主體責(zé)任的成本。第二，按照預(yù)算法和行政違法行為處分條例的規(guī)定，追回騙取、擠占、挪用的相關(guān)資金，同時(shí)責(zé)令整改，甚至中央在對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)可以考慮大氣污染防治的違法情況，對(duì)相關(guān)支付做出相應(yīng)減值。第三，要對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)資金建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。隨時(shí)保障資金使用的安全有效，即從事前的可行性研究，到事中的動(dòng)態(tài)審計(jì)，再到工程結(jié)束后的有關(guān)績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理監(jiān)督，防止存量資金在基層和項(xiàng)目中沉淀下來。

　　實(shí)際當(dāng)時(shí)各省也出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，比如圍繞專項(xiàng)資金的分配和使用、專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查、信息公開等都做了明確要求。有的省要求專項(xiàng)資金按因素法和項(xiàng)目申報(bào)法方式進(jìn)行分配，即從分配的環(huán)節(jié)專款專用，到使用的環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)禁隨意改變專項(xiàng)資金支出。但是在分配、使用、管理等環(huán)節(jié)，仍然存在著“跑冒滴漏”和損失浪費(fèi)情況，這就需要從源頭治理，從分配開始上緊發(fā)條，加大督察的頻率，在出其不意的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行督查審計(jì)。

　　那么對(duì)于這次出現(xiàn)問題的地方政府和企業(yè)，除了點(diǎn)名批評(píng)，還應(yīng)該怎么處理、又能怎么處理？

　　中國(guó)行政體制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出：“大氣污染治理專項(xiàng)資金被挪用、擠占，這個(gè)問題之所以如此嚴(yán)重，可能不完全是因?yàn)楣芾碇贫炔唤∪�所造成，主要還是地方政府沒有完全執(zhí)行到位，存在屢禁不止的行為。這個(gè)資金如何來使用？我認(rèn)為，大氣污染防治的涉及面非常寬，涉及領(lǐng)域也很多，各個(gè)地方情況又不同，治理重點(diǎn)不一樣，難度不一樣，所以要根據(jù)各地的具體情況來制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理辦法。地方政府如何盡職盡責(zé)把錢用在刀刃上，這個(gè)責(zé)任非常重大。很顯然，現(xiàn)在出現(xiàn)這樣種情況，說明我們?cè)趯ｍ?xiàng)資金的使用過程有沒有建立起一種嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制。就目前的問題，下一步要嚴(yán)肅治理，建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，多管齊下，追究責(zé)任。”