央廣網北京12月19日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，2016年供給側結構性改革扎實推進，供給結構進一步改善。其中去產能方面，全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的目標任務都已經超額完成；去庫存方面，商品房待售面積自3月份以來連續9個月減少；去杠桿方面，一些地方債轉股項目已經順利落地，企業和銀行積極響應。這些進展使得實體企業盈利能力增強，PPI由負轉正，11月已經回升到3.3%，市場預期得到改善。

　　2016年全國發展和改革工作會議日前召開。國家發改委主任徐紹史說，明年供給側結構性改革任務會更重、壓力會更大、要求會更高。發展改革工作要做到“六個聚焦”：聚焦制度創新激發市場活力；聚焦振興實體經濟提升供給水平；聚焦創新驅動培育壯大新動能；聚焦擴大有效需求穩定宏觀環境；聚焦重點領域重點區域有效防范化解風險；聚焦民生改善促進社會和諧。

　　根據中央部署確定的2017年重點任務，發展改革系統需要做好九方面工作。分別是：確保“三去一降一補”取得實質性進展；加快推進關鍵性改革任務重點突破；釋放內需潛力促進經濟平穩健康發展；積極培育新增長點增長極增長帶；深入推進創新驅動和產業轉型升級；有重點地推動對外開放和經濟合作；堅決守住不發生系統性區域性風險底線；加快提升綠色循環低碳發展水平；更加注重社會民生補短兜底。

　　徐紹史說，各級發展改革部門要深刻領會中央精神，鞏固成果、迎難而上、主動作為，更好地利用市場化法治化手段，更多采用技術標準規范、使去產能工作更加合理、更加科學。他還強調，明年將堅持把握好穩中求進工作總基調這一重要原則。我國有條件有能力在穩定經濟社會發展大局的前提下，不斷進取、不斷突破。

　　國家發改委明確明年九大重點工作，嚴控新增產能不可放松。關于此話題，復旦大學公共經濟研究中心主任石磊做出了點評。

　　石磊：國家之所以強調繼續完成去產能工作，一個重要原因是，這一段時間去產能、補短板的工作成效比較顯著，但在有些地方出現松動跡象，比如過去一些低端產能嚴重過剩的大企業，上半年已經出現了利潤增長，結構調整效果明顯，在這種情形下，有些企業很容易有所放松，很容易以為任務已經結束了，所以要堅持不懈去產能。畢竟到目前為止，能夠盈利的產業、領域中，仍然存在著低端產能過剩、沒有出清的情況，尤其是補短板的任務更加艱巨，我們更加要意識到補短板的任務在今后很長時間中都是各項工作非常重要的抓手。

　　再者，補短板、去產能在很多行業里雖然初顯成效，但還很不均衡，在產能過剩領域中，比如房地產行業到目前為止，三線以下的城市還存有大量嚴重過剩產能，商業性住房、大量庫存占款導致資金周轉效率下降，地方財政陷入困難，銀行大量資金仍然沉淀在庫存房地產里，這是明年國家把保持房地產領域健康平穩發展納入供給側持續改革的重點工作之一的原因。在房地產領域中，一線、二線市場供給側也還存在一些重要問題，價格居高不下，大量社會資本仍然沉淀在房地產領域中，銀行大量的流動性因此也呈現在房地產領域中，導致銀行風險有所上升，資金周轉效率下降，資金利稅水平在各地都有不同程度的新問題。所以，房地產領域在一線、二線以及三線以下各地區還有非常艱巨的任務，要保持健康穩定的發展，還要做大量的工作。

　　在明年的供給側改革重要工作中，有幾個方面應該進一步強調。從中央經濟工作會議釋放出來的信息看，第一個重點是在去產能、補短板的領域中存在的問題。我們要分清、別類，看哪些領域中最容易死灰復燃，哪些領域中補短板的任務將是長期艱巨的，哪些領域中到目前為止地方和企業還沒有高度重視，供給側改革中涉及到政府配套改革的政策措施有沒有到位。

　　第二是農村改革問題。農業基礎不穩定的情形依然存在，到目前為止，全國非常重要的進步就是第二次農村承包地的確權完成后，有一些地方已經根據十八大包括十八屆三中、十八屆五中全會決定的精神，正在調整農業種植結構，改善各地增持不增收的狀況，但總體情況還不容樂觀，問題主要表現在很多地方土地確權后，無動于衷，基層還沒有找到行之有效的措施，在現代農業方面還沒有新思路。未來，國家公共政策支持農業的重點應該集中在組織化、規模化、專業化、生態化四大領域中，建立安全的農業供應鏈，提高農業經濟增長的效率和發展水平，提高農民增收的水平，加速城鄉一體化發展的步伐，提高農村經濟增長的質量，這是從全局來看非常重要的工作。

　　第三是多管齊下，振興實體經濟。大量的流動性沒有進入實體經濟，這就涉及到在金融領域以及其他相關領域中如何整體協調配套，把社會資源更多地整合到實體經濟當中來。這不僅僅是一個口號的問題，還涉及到方方面面的改革，比如金融體制怎么改革，財稅體制怎么改革，以及虛擬經濟與實體經濟是什么樣的關系，實體經濟中的企業如何選擇重要的產業突破口，加強創新創業動力機制等，尤其是一些重要的新興產業和城市增長極的形成，是重要的抓手。新興產業包括新材料工業、高端裝備制造、生物制藥、環境產業、現代綜合服務業、現代農業、健康產業等，都是未來增長空間比較大、國家重點支持、未來市場發展空間比較大的領域，這是振興實體經濟在產業領域中的重中之重。

　　其次是金融改革、財稅體制改革必須真切地落實到支持實體經濟轉型發展的基本點上來。金融體制的任何改革目標，都是以更高的效率、更低的成本、更便捷的工具為實體經濟發展服務，這方面有大量的工作需要通過改革進一步落實。

　　再者是促進房地產穩健發展，就要厘清一線、二線、三線以下不同城市地區房地產領域當中存在問題的類型，分門別類，精準化采取公共政策、措施以及政府引導的方式。從目前來看，一年多來，我們在控制總需求、改善債款條件方面獲得了很好的成果，但目前在一線、二線市場出現了有價無市的情況，也就是價格高居不下，控制的只是市場銷量，這就說明今后的工作可能不僅是管住需求，還包括三線以下的市場如何摸清家底，各地政府尤其是基層地、市、縣能夠積極配合國家加強房地產穩健發展的政策，來行之有效地采取一些措施，減輕大量產能過剩的情形，盤活社會資本。

　　最后是養老保障體系，針對國家養老體系中出現的一些新情況，這次中央經濟工作會議也特別提出如何完善好政府投資、家庭養老、社區養老、社會養老、市場保險相結合的一體化保險體系，這還需要大量的工作。

　　所以，在2016年整個經濟的部分宏觀變量出現企穩的基礎上，2017年，我們可以在這些新的領域中獲得新的突破。總體上，國家強調“穩中求進”，這四個字不可以斷裂開來，不可以穩為主或以進為主，是要穩中求進，也就是在處理任何當前問題時，都必須分清楚每一個政策出臺的社會壓力到底有多大？社會各界對這個政策有什么樣的反映，要積極、科學地作出決策，這叫穩定。但要積極地有所作為，而不是考慮到穩就無所作為，必須在穩中求取更大的進步，進步的重點就是剛才分析的中央經濟工作會議提出來的幾個重點工作。