央廣網北京7月25日消息（記者杜希萌）據經濟之聲《天下財經》報道，由于政策的大力支持和市場需求，政府和社會資本合作模式也就是PPP模式迎來“爆發(fā)期”。污水、垃圾處理被認為是最適合PPP模式的行業(yè)之一。財政部、住建部等四部門印發(fā)通知，對政府參與的污水、垃圾處理項目，全面實施PPP模式，同時明確了五條“底線”，包括政府不得為項目融資提供擔保等。

　　通知要求，今后，政府參與的新建污水、垃圾處理項目，要全面實施PPP，存量項目也要逐步轉型為PPP模式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。

　　通知還提到，各地要加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統(tǒng)籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，在符合PPP相關政策規(guī)定的前提下，政府可以對項目給予必要支持，但絕不能觸碰底線。其中特別明確，政府不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

　　此前，一些地方出現了借PPP、政府投資基金等名義違規(guī)舉債融資，或者政府為融資平臺“背書”的情況，畢馬威咨詢PPP咨詢總監(jiān)李煒表示，這種操作會加劇財政金融風險

　　李煒說：“實際上投入這個項目的資金大部分都是金融機構的資金，造成‘資金金融空轉’；第二個問題，本身是想量力而出，使公共服務變得更有效率，而它利用這個帽子，但既沒有充分競爭，又沒有進入預算，沒有一個可支付的能力又去舉債，它的隱患就比較多了。”

　　通知還要求，在相關建設項目中必須嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當干預，讓市場資源依據市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　由于發(fā)展不規(guī)范，我國PPP模式在實際運作中存在不少問題。比如，一些地方政府依然把PPP模式當做一種簡單的融資手段，對項目債務責任大包大攬等等。

　　因此，業(yè)內人士也呼吁，盡快對PPP進行專門的立法。國務院法制辦近日公布《基礎設施和公共服務領域 政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，PPP立法獲得實質性進展。其中，征求意見稿也明確了“紅線”：政府不得為合作項目融資提供擔保。

　　財政部PPP中心主任焦小平表示，希望社會資本、地方政府、金融機構不要再對不規(guī)范的融資抱任何幻想，大家要做真PPP，這樣才會有一個持續(xù)興旺的PPP市場。