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　　黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定，并寫入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，對全國和地方各級黨代會代表的權(quán)利與職責、開展工作的方式、履行職責的保障及代表資格的終止和停止等作出規(guī)定。各省、直轄市、自治區(qū)，以及地市區(qū)縣的各級黨委都認真貫徹中央要求，大力推進黨代表任期制工作，結(jié)合地方具體情況，出臺了地方性的配套政策和制度。取得了很多成效，如增強了代表的主體意識、強化了黨內(nèi)監(jiān)督、提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平、健全了黨的代表大會制度等等。

　　但在制度日漸完備的同時，我們也要充分的意識到，制度的出臺并不等于措施的有效，更不等于可以直接產(chǎn)生效果。“經(jīng)”有了，如何念好才是關(guān)鍵。毛澤東曾告誡全黨，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨代表任期制工作也是如此，陸續(xù)出臺的政策，不斷健全的制度，都不過是為了有效激發(fā)黨代表發(fā)揮職能作用的充分條件，而真正能否讓條件產(chǎn)生實效，決定因素還在于黨代表。特別是廣大基層黨代表，他們作為最直接聯(lián)系黨組織和廣大黨員群眾的橋梁和紐帶，是一線黨員群眾意見建議的直接收納者和代言人，也是黨和國家政策制度落實的最后一公里。如果不能充分激發(fā)他們的職能活力和履職熱情，深入而有效的發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)黨員群眾作用，將黨員群眾所反映的意見和建議高質(zhì)量的反饋給黨組織，那之前的一切都只能是水中花鏡中月，繡花枕頭用不得。

　　目前，一些基層黨代表在履職盡責時就存在著這樣的問題，在面對“黨代表任期制”這本“好經(jīng)”時，出現(xiàn)了丈二和尚摸不著頭的情況，造成了“不會念，念不好”的窘困局面，對上無法將群眾的呼聲高質(zhì)量不打折扣的傳遞出來，讓群眾產(chǎn)生不滿情緒；對下又無法將黨的政策、路線方針及時的傳播出去，讓好政策引不起好反響，徒徒浪費了這本“好經(jīng)”。而對于這種情況出現(xiàn)，究其原因，主要在以下幾個方面：

　　第一、社會氛圍淡薄　。

　　“黨代表”一詞對于廣大群眾來說也許并不陌生，但說起黨代表的職能，社會公眾知曉程度往往并不高。這與當前黨代表所面臨的社會氛圍有關(guān)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，群眾自由活動空間日益拓展。在某種程度上，加大了群眾與黨組織的距離和空間。對于黨代表在群眾中的角色塑造產(chǎn)生了一定的障礙。同時，黨代表的黨內(nèi)地位虛化，在群眾中形成的只是開會期間“握握手、拍拍手、舉舉手、揮揮手”的固有形象短時期內(nèi)無法改變，造成了一定的群眾阻力。讓黨代表在履行聯(lián)系服務(wù)黨員群眾職能時，也常常感到障礙重重。另外，在實際工作中，黨組織、大眾傳播媒介對于黨代表工作的宣傳范圍不廣、力度不足，又加劇了群眾對于黨代表職能作用的陌生化程度，很多群眾不熟悉黨代表到底可以滿足他們的何種訴求。進一步淡化了黨代表發(fā)揮職能作用的社會氛圍，十分不利于黨代表主動開拓工作局面和創(chuàng)新工作方式。

　　第二、主觀動力有限。

　　打鐵還需自身硬。基層黨代表要想打好聯(lián)系服務(wù)黨員群眾職責這塊兒鐵，自身首先要硬氣，有底氣。但目前看來，一些黨代表在履職盡責時，往往出現(xiàn)動力不足、自身不硬的困境。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是代表職責不明。很多基層黨代表對于聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的目標任務(wù)、工作內(nèi)容、活動方式和組織制度保障沒有理解透徹，沒有形成有機整體，看待問題時，條條之間、條塊之間缺乏有機聯(lián)系。造成其對自身的工作定位模糊，任務(wù)不明，對工作所要達到的具體效果認識不清。很大程度上也影響到了自身聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的積極性。

　　二是工作方式不熟。作為任期制背景下的黨代表，其在任期內(nèi)都享有代表權(quán)利，而不只是在召開黨代會期間才發(fā)揮作用，在閉會期間也須要發(fā)揮作用。特別是聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，更應(yīng)成為黨代表在閉會期間的重要工作內(nèi)容和導(dǎo)向。然而，這項工作對于很多基層黨代表來說，是一項全新的課題。很多代表還不能熟練的運用熟悉的工作方式開展這項工作。這也在一定程度上束縛了代表運用自身能力開展工作的動力。

　　三是投入精力有限。聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是一項細致入微，需要付出大量精力和時間的工作。在實際工作中，很多代表都有著自己的本職工作，在原職崗位上以原職身份履行黨員的職責和義務(wù)，對于以代表身份開展的聯(lián)系服務(wù)工作，沒有投入或分配更多的時間和精力，難以保障聯(lián)系服務(wù)工作得到有效開展，甚至忽略了用黨代表的身份和角色去聯(lián)系服務(wù)黨員群眾。

　　第三、督促考核體系不全不嚴。

　　基層黨代表在聯(lián)系服務(wù)黨員群眾時，僅靠個體努力是不能達到基本制度目標的，還要依靠有效的督促考核體系。但就目前現(xiàn)有的督促考核體系而言，存在著體系不健全、落實不嚴格等問題，缺乏有效的考核機制和具體實操性。存在著考核主體不明確，懲戒措施跟不上，考核內(nèi)容界定不清晰等問題。導(dǎo)致黨代表不能把通過個體努力的良好聯(lián)系效果轉(zhuǎn)化為有效的推廣模式，難以實現(xiàn)聯(lián)系效用的最大化，無法體現(xiàn)黨代表的特有職權(quán)特征和優(yōu)勢。對黨代表聯(lián)系群眾的積極性、主動性和參與熱情形成一定的不利影響。

　　問題弄清了，就要對癥下藥、有的放矢，激發(fā)基層黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的職能作用，還要從以下幾個方面著手展開：

　　第一、強化教育機制。

　　通過加強對基層黨代表的教育工作，可提高代表的自我意識和角色認同，進而提高代表反映廣大黨員群眾利益訴求的內(nèi)在動力。

　　對于黨代表的教育工作，主要集中在角色教育和技能教育兩個方面。在角色教育中，應(yīng)側(cè)重兩點：一是注重理論素養(yǎng)的提升。基層黨代表的角色意識須要在掌握一定理論基礎(chǔ)上形成。沒有理論上的認識，就沒有實踐上的行動。讓基層黨代表熟悉掌握黨的路線、方針、政策、黨的規(guī)章制度和黨的建設(shè)等理論，是成為其理解代表角色的必要條件；二是注重在聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實踐中學(xué)習。基層黨代表增強自身代表意識和理解代表角色，要在實踐中得到訓(xùn)練和實現(xiàn)。只有通過不斷的實踐、總結(jié)，再實踐、再總結(jié)的過程，才能真正深入的體悟到群眾的真實需要，增強對代表角色的理解與認同。

　　關(guān)于技能教育，主要在于幫助黨代表提高發(fā)現(xiàn)及解決實際問題的能力。這個環(huán)節(jié)要求負責聯(lián)絡(luò)黨代表的相關(guān)機構(gòu)，建立完善的黨代表技能教育體系，如舉辦代表培訓(xùn)班、研討會、座談會和項目參觀等方式，結(jié)合社會信息化媒介平臺，提升基層黨代表的工作溝通技巧、問題發(fā)現(xiàn)能力、歸納總結(jié)能力、表述能力以及解決實際問題等必要的技能素質(zhì)。

　　第二、建立激勵機制　。

　　通過建立激勵機制，對基層黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的工作狀況進行有效監(jiān)督，并對黨代表形成一定的制度性約束，激勵其更有效的反映群眾的利益訴求。

　　（1）建立社會監(jiān)督制約機制。對于黨代表的監(jiān)督，不僅需要體制內(nèi)的監(jiān)督，還需要引入多元化的社會監(jiān)督。負責聯(lián)絡(luò)黨代表的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)通過多種途徑向社會群眾公開黨代表的身份和聯(lián)系方式，將黨代表置于社會公眾和媒介監(jiān)督之下，讓黨代表在社會目光下開展聯(lián)系服務(wù)工作，并對其形成一定的外在壓力，促進代表們更積極主動的關(guān)注群眾利益訴求。

　　（2）建立成效評估機制。對于黨代表聯(lián)系服務(wù)工作的成效，應(yīng)形成全面而詳細、清晰可量化的評估機制。依據(jù)評估結(jié)果，聯(lián)絡(luò)黨代表的相關(guān)機構(gòu)可對黨代表實施一定的獎勵或懲戒手段，如每年組織黨員評代表，對表現(xiàn)突出的黨代表進行表彰和宣傳；對表現(xiàn)較差的黨代表，在一在范圍內(nèi)進行通報等。激發(fā)黨代表的內(nèi)在動力，提高其反映群眾利益訴求的積極性。必要時，還可將評估結(jié)果定期向社會公眾及大眾媒體進行發(fā)布。

　　（3）建立成效宣傳機制。黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的成效，一方面是對黨代表工作的檢驗，另一方面是對黨代表表達、實現(xiàn)群眾利益訴求的價值肯定。通過建立廣泛的宣傳渠道，將黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的典型案例，通過報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等媒介平臺，向社會廣泛宣傳，或經(jīng)常性地對一定范圍的群眾進行深入宣傳。讓更廣泛范的群眾或特定領(lǐng)域的群眾，充分了解黨代表的職能和價值，增加對黨代表的信任和認同。進一步激勵黨代表投入到聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實踐中去。

　　但在進行成效宣傳時，需要特別注意宣傳風格的選擇與運用，既要體現(xiàn)組織的嚴肅性，也要適當?shù)慕Y(jié)合當前社會文化的流行趨勢，避免生硬說教。最大限度的讓不同年齡層次，不同文化背景的群眾發(fā)自內(nèi)心的接受與認可。

　　第三、創(chuàng)新專業(yè)特長服務(wù)機制　

　　基層黨代表來自不同的工作崗位，擁有不同的工作背景、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長和特性特質(zhì)。可以從代表自身特長、特性出發(fā)，與聯(lián)系服務(wù)方式相結(jié)合，形成相對固定的工作模式，產(chǎn)生事倍功半的積極效果。　

　　（1）以工作崗位聯(lián)系服務(wù)黨員群眾。基層黨代表來自各行各業(yè)，大多數(shù)都處在各類工作崗位上，并且在崗位上擁有豐富的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗。代表可以結(jié)合自身的崗位工作內(nèi)容探索聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的方式。這不僅便于代表在自己比較熟悉的領(lǐng)域開展聯(lián)系服務(wù)工作，又能迅速的與群眾建立聯(lián)系渠道，有效的保障工作服務(wù)質(zhì)量。

　　（2）以業(yè)余愛好聯(lián)系服務(wù)黨員群眾。廣大基層黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的主要場所在居民社區(qū)。代表可主動依托社區(qū)中的公益組織、志愿者協(xié)會和群眾團體，以業(yè)余愛好為紐帶開展聯(lián)系服務(wù)工作，在達到工作實效的同時，又與黨員群眾打成一片，增進了情感，深入了群眾。

　　（3）以個人特質(zhì)、特性聯(lián)系服務(wù)黨員群眾。聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是基層黨代表群體的重要工作職能與目標，但在這個目標之下，每一名代表作為個體，又有著不同的個人特質(zhì)和特性。因此，在開展聯(lián)系服務(wù)工作時，還應(yīng)從代表自身特質(zhì)和特性出發(fā)，做到以人為本，展開工作。

　　如有些黨代表在基層工作時間久，群眾經(jīng)驗充足，具有豐富的溝通交流技巧，懂得如何與廣大黨員群打交道，在工作中形成了親近群眾、關(guān)心群眾的人格魅力。因此，具有這一優(yōu)勢的黨代表，可充分發(fā)揮其親近群眾的特質(zhì)、豐富聯(lián)系服務(wù)的方式，促進聯(lián)系服務(wù)工作的有效開展；再如，有些黨代表具有較強的組織協(xié)調(diào)能力。可將身邊組織協(xié)調(diào)能力不強的黨代表聯(lián)系起來一同開展工作，或?qū)⑸鐓^(qū)內(nèi)的群眾有序組織起來，形成一定的意見反饋模式，提高聯(lián)系服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。　

　　除此之外，還有很多基層黨代表有著這樣或那樣的不同特性、特質(zhì)，但只要是能與聯(lián)系服務(wù)工作職能相一致，都應(yīng)給與鼓勵，使其產(chǎn)生積極作用。

　　好的機制還要有好的保障做支撐。創(chuàng)新黨代表專業(yè)特長的服務(wù)機制，作為一種制度創(chuàng)新也不例外，為了確保此項機制形成有機整體，產(chǎn)生鏈條作用。必須要求黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)做好“三要”工作。

　　首先，要激活基層黨代表發(fā)揮專業(yè)特長的內(nèi)在動力。黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)要充分尊重基層黨代表專業(yè)特長的多樣性，承認代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的形式是多樣化的。在此基礎(chǔ)上，黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)要積極推動代表專業(yè)特長與聯(lián)系群眾的方式相結(jié)合的制度建設(shè)，把黨代表的個體差異性和優(yōu)勢性轉(zhuǎn)化為聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度性成果。認同和褒揚黨代表的主動性，使其成為有效的激勵因素。

　　其次，要加強基層黨代表發(fā)揮專業(yè)特長的組織管理。基層黨代表的專業(yè)特長具有很大的差異性，零散的優(yōu)勢不能夠形成聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的強大力量。這就要求黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)對黨代表的專業(yè)特長進行準確地統(tǒng)計、動態(tài)地整合與項目式地管理。一是收集黨代表專業(yè)特長信息。黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)要建立黨代表專業(yè)特長的收集機制，收集、整合黨代表的職業(yè)身份、擅長技能、個人特長等，建立詳細的黨代表特長信息庫；二是整合黨代表專業(yè)特長。黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)要依據(jù)專業(yè)特長相似性，整合專業(yè)特長信息，創(chuàng)新組織黨代表的方式，實現(xiàn)黨代表專業(yè)特長的有機融合與互補結(jié)合；三是管理黨代表專業(yè)特長。針對黨代表專業(yè)特長不突出的情況，黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)可以對黨代表做出導(dǎo)向性的培訓(xùn)和教育，增強黨代表利用專業(yè)特長聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實際能力。

　　最后，要提供基層黨代表發(fā)揮專業(yè)特長的服務(wù)保障。鑒于基層黨代表精力和資源的有限性，在發(fā)揮基層黨代表主動探索的基礎(chǔ)上，可能出現(xiàn)持續(xù)性不強、力量不足等問題。如果要更好地發(fā)揮黨代表專業(yè)特長聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，那么就需黨組織提供相應(yīng)的服務(wù)保障。黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)可以結(jié)合黨代表的專業(yè)特長，安排統(tǒng)一的服務(wù)活動，并提供相應(yīng)的保障條件，例如活動場所、活動經(jīng)費、后勤人員等。值得注意的是，為黨代表提供的服務(wù)保障應(yīng)具有較強的針對性和實效性，避免陷入形式、落入空套。

　　總之，發(fā)揮基層黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾職能作用，是實施黨代表任期制工作的關(guān)鍵，但除此之外，我們也要看到，黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的工作還是一個多元化的有機整體性工作。需要各級黨委、聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、社會公眾以及黨代表群體一起努力，落實制度、啟迪智慧，探索出一套行之有效的工作方式和運行體系。才能真正的做當讓制度落實，好事辦好！（作者：北京市順義區(qū)委組織部所超）