“孵化園門口現在居然貼了補貼申請辦法，還有入孵的注意事項。”王寧（化名）滿心懷疑，她特意去找了創業孵化園的管理人員詢問海歸“入孵”的優惠細節，都一一得到了回復。

　　一個多月前，王寧還在為這些問題東奔西跑，甚至找了在政府工作的朋友幫忙，而現在相關政策及申請辦法詳細地貼在了墻上。“沒想到這次的效率真這么高，總理的批示落實得真快！”

　　王寧提到的“批示”，是去年6月中央領導在一份留學回國人員創業創新的材料上作出的。材料突出反映了享受創業優惠政策難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產權應用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”。

　　隨后，國務院18個相關部委立即行動起來，合力“清障”。這自然惠及到了像王寧這樣的“海歸”創業者。

　　好政策不能只留在文件上

　　這些年，出國留學、回國創業的年輕人越來越多。中國青年報社聯合智聯招聘于2015年開展的一項針對海歸和留學生的調查顯示，多達54.0%的受訪者對未來的職業選擇是“創業”。

　　與此同時，各級政府也出臺了許多優惠政策助力留學生回國創業，但真正實行起來，很多時候卻是政策空轉，創業者紛紛吐槽“一些好政策留在了文件上”。

　　現在墨爾本大學攻讀研究生的王寧早就開始創業了，她和合伙人在杭州創辦了一家以咨詢、培訓為主的就業中介公司。今年，王寧想將公司業務拓展到自己的家鄉貴州。

　　由于2月底就要返校繼續完成學業，她只能利用假期回國時間了解政策、準備材料。可沒想到在了解入駐創業孵化園的優惠政策時，自己卻被反復“踢皮球”。“打電話問政府，政府說找團委；問了團委相關負責人，又解釋不清，讓自己上網查，網上根本沒有詳細說明”。

　　后來，王寧找了在政府工作的朋友幫忙，兩周后，她收到全部的優惠政策材料。

　　“按照西方的方式在國內是行不通的，實際上回國創業需要考慮更多的是人情世故。”王寧直言自己很幸運，由于團隊中有多年國內創業經歷的合伙人，自己避開了許多創業“暗礁”，也充分享受到了政府的政策支持。

　　然而，彭雪駿就沒那么幸運了。2014年從英國卡斯商學院畢業后，彭雪駿先在廣州從事了半年的金融工作，然后辭職在體育健身領域創業，“習慣了國外的自由生活，上班覺得比較拘束，而且國內創業環境好，我也很看好國內的市場”。

　　成功入駐到當地的創業孵化園，曾令這位海歸對創業充滿信心，但這股熱情很快就遇到了現實的冷水。

　　“我們的創業補貼申請了3次都沒申請下來，最后也就不了了之了。”2016年3月，創業孵化園的管理方告訴彭雪駿，根據相關政策，他們可以申請3萬~5萬元的創業補貼。起初兩次材料遞交上去之后，政府工作人員回應說材料不完善；第三次遞交材料后，就沒有了回應，補貼到現在都沒有落實。

　　經此折騰，彭雪駿不再指望能得到政策的“照顧”了，對于傳說中的優惠補貼也不抱太大希望。

　　部委合力帶來期待

　　據了解，為破解優惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問題，財政部向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結果，使專項資金分配更加透明。發改委、人社部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業扶持政策的知曉度和精準度。對于申請戶口難、子女上學難等普遍困難，公安部、人社部等部門相繼出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化落戶手續。

　　針對知識產權應用相關的問題，科技部會同財政部以使用權、處置權和收益權“三權”改革為突破口，完善科技成果轉化體制機制。財政部、稅務總局在去年9月出臺措施，對符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵延長納稅期限，切實減輕技術入股稅收負擔。

　　而對于留學歸國人員“文化理念融合難”問題，發改委、人社部以研修班、交流會等形式舉辦全國性留學人才科技項目交流活動，加速回國人員文化融合。

　　“如果能很快進入實施，對留學生來說當然是具有吸引力的回國因素。”原本還擔心“入孵”會因為種種原因而延誤，現在王寧安心了不少。現在，王寧正在和團隊一起準備入駐創業孵化園所需的材料。

　　從倫敦大學畢業后，張若琳就在英國注冊了自己的公司，由于公司業務涉及中英兩地，她很早就想在國內成立一個分公司，卻因手續繁多而不斷被擱置。

　　“針對海外留學生團隊，落戶慢，建立公司的規定多，對于我們來說非常不方便。”由于持有香港戶籍，張若琳的公司必須中外合資；在上海注冊時，又需要所有股東都來到現場。種種不便讓張若琳頻繁往返中英兩地，總是顧此失彼。

　　對于國務院各部委采取的行動，比如，工商總局提出，商標注冊申請受理通知書發放時間由6個月左右縮短至3個月內；工業和信息化部改進電信業務許可審批工作，以簡化企業申請電信業務經營許可程序，減少50%以上的填寫內容等，張若琳表示很期待，會盡快去辦理公司的落戶手續，希望自己的公司早日在國內注冊落戶。

　　不能為了支持而支持

　　北京大學光華管理學院戰略管理系副教授路江涌向中國青年報·中青在線記者表示，他會持續關注部委“清障”后發生的變化。在他看來，解決政策空轉，后續的政策效果評估也很關鍵。“只有知道這個政策實施的具體情況，政府才能及時地修改、調整，讓政策更完善”。

　　他還提醒說，有些地方政府為了自己的政績，會通過政策爭搶海歸，而一些想“鉆空子”的海歸就會四處活動，不把心思用到該做的事情上。他認為，政策優惠要有針對性，現在的政策還沒有細化。

　　今年2月初，路江涌去寧波調研。在調研寧波某上市公司時就發現一個奇怪的現象：公司通過不斷并購國外一些細分領域中排名靠前的企業，短短12年內市值大概就漲了100倍，但出國洽談業務的始終都靠兩個創始人，極度缺少國際化人才。

　　“從宏觀上來說，加入本土企業，去開拓海外市場，這也叫創業。”路江涌認為，許多歸國留學生仗著有一技之長以及政府、家庭的支持盲目創業，根本沒有核心競爭力。他提醒，“不能為了創業而創業，不能為了支持海歸創業而支持，不能為了國際化而國際化。”

　　“我覺得需要讓地方政府官員意識到留學生創業對于經濟社會發展尤其地方的經濟發展的重要作用，這樣政策的落實才更有保障。”國家金融研究院創業金融與經濟增長研究中心主任田軒表示，針對留學生創業，要讓地方政府意識到重要性，同時推出相關的激勵措施，讓政策的具體執行者有動力去具體實施，這樣效果才會持久。