央廣網北京3月7日消息（記者劉發丁 杜金明 寧波臺記者翁長春）“解決明天我們如何養老已經成為一項刻不容緩的重大民生問題。作為東部沿海經濟發展起步比較早的城市，我們寧波的人口老齡化趨勢具有典型性，由此所帶來的社會養老服務問題也更為突出。”全國人大代表、寧波市人大常委會黨組書記、副主任宋偉針對人口老齡化帶來的挑戰，提出了加快推進社會養老服務改革創新的建議。

　　截至去年末，寧波60歲以上戶籍老年人口118.7萬，占戶籍人口總數的20.5%。按照國際慣例，這意味著一個城市已經進入中度老齡化社會。“寧波全市現有各類養老服務機構205家，每百名老人擁有養老床位高于全國和全省平均水平，列入‘十二五’期間新建的養老服務機構項目達88萬平方米；社區居家養老服務覆蓋了90%的城市社區和43%的農村……”宋偉對于寧波社會養老服務的現狀如數家珍，“盡管我們取得了較大的進展，但還是存在不少困難和問題，比如機構養老供給不足，居家養老基礎作用未能發揮，養老服務機構發展市場化程度低，養老服務人員嚴重不足，服務標準不夠健全等，這些問題可能也是其他城市已面臨或將面臨的困惑。”

　　老齡化趨勢在很多發達國家和地區早已經出現，他山之石，有哪些經驗可以借鑒？“香港社會的老齡化程度比內地更為嚴重，因此香港在養老服務方面的經驗非常值得我們借鑒。‘港式養老服務’的一個重要經驗在于，養老要發動民間力量，但也需要政府投入大量的財政資金。如果只提養老服務的‘社會化’，而不提養老服務的政府責任，將會走入另一個誤區。”宋偉說。基于此，宋偉提出要從社會治理體系建設的高度，把發展養老服務事業放在與教育、醫療衛生同等的地位來認識、來落實，堅持政府主導地位，強化政府責任落實，注重科學規劃，在制定城鄉總體規劃時，配套養老服務事業發展專項規劃，通過規劃引導、政策推動，著力構建與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的普惠型社會養老服務體系。同時發揮市場在促進社會養老服務事業發展中資源配置作用，完善政策引導，激發民間活力，鼓勵民間資本進入養老市場。

　　“寧波市每百位老人擁有床位數已超過3張，但仍跟不上老年人口總量快速擴張的形勢，需求與供給矛盾突出，中心城區公辦養老機構出現‘一床難求’的現象”，宋偉說，“怎么辦？可以借鑒保障房理念，適度建設普惠型公辦養老院，以基本齊全的服務設施、服務功能來解決部分老人‘住不起’的問題，體現政府在維護社會公平方面的責任。高中端市場型養老服務機構是民辦養老服務機構的主要發展方向，以滿足部分經濟條件較好老人的養老需求，實行市場調節，自主確定收費標準。”

　　居家養老在養老服務體系中處于基礎地位，宋偉建議在推進城市化中，在空間布局、功能布局上，應按照一定的人口比例，配建或改造一批養老服務場所和設施，增強就近便利的社區養老服務功能。通過財政補助、政府購買等方式，充分發揮家政服務、醫療保健、餐飲行業、心理咨詢等市場資源作用，豐富養老服務內容，拓展養老服務功能。鼓勵實力強、信譽好的社會組織牽頭整合社區養老服務資源，逐步建立起連鎖發展、品牌經營、統一管理的居家養老服務模式，實現居家、社區養老與機構養老的有效融合和銜接。

　　“建立養老服務體系是一項全方位的工作，加快推進養老服務隊伍專業化建設、養老服務國家立法和培育壯大養老助老志愿者隊伍也都缺一不可。”宋偉說。