9月13日，人們期待已久的國企改革頂層設計——《關于深化國有企業改革的指導意見》正式對外公布。

　　 在此之前，9月1日，投融資體制改革的兩大利好政策公布——設立600億元中小企業發展投資基金，調整固定資產投資資本金比例；9月11日，《生態文明體制改革總體方案》《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》經中共中央政治局會議審議通過……

　　 行至關鍵之年，改革蹄疾步穩。從中央到地方，從城市到農村，從簡政放權的扎實推進到市場活力的充分迸發，從自貿區的擴圍升級到“一帶一路”戰略的穩步實施——改革，以前所未有的廣度和深度觸及中國社會各個領域。

　　 蓄勢謀遠：重大戰略引領改革全局

　　 戰略勝，則全局勝。

　　 改革之進，得益于對形勢的戰略判斷。“四個全面”統領改革全局，是全方位、立體式的“整體性改革”，是政府改革與社會改革同步推進的“主動式改革”，是自信有為、主動擔當的“大國氣派改革”。

　　 經濟新常態，這一深刻的戰略判斷讓改革巨輪方向篤定。

　　 中國經濟進入新常態，正處于新舊動能轉換階段，實現制造業從粗放增長到集約增長的升級發展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程，其間經濟增長難免有波動起伏，這是調整轉型時期的一種正常現象，用中醫的話說是“脈象”——李克強總理日前在夏季達沃斯論壇上對新常態的闡釋彰顯冷靜與自信。

　　 不再單純追求速度，而是把改革重點放在提質增效上，放在結構調整上，咬定青山不放松。

　　 這是“形”與“勢”的辯證法。形有波動，勢仍向好。對經濟短期波動，采取定向調控、相機調控、精準調控，適時預調微調。既落好眼前的每個子、有針對性地出招，又留出后手、謀勢蓄勢，促進經濟長期健康發展。

　　 這是“量”與“質”的辯證法。服務業已占中國經濟總量的“半壁江山”，消費對經濟增長貢獻率達到60%。為提質增效，改革政績考核體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、新增債務等指標的權重；為鼓勵創新，實施創新驅動發展戰略，破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創業、萬眾創新的制度環境。

　　 這是“危”與“機”的辯證法。經濟發展進入新常態，我國經濟運行遇到不少困難和挑戰，投資增長乏力、部分企業生產經營困難、產能過剩問題突出、金融風險加大、國際市場疲軟。而新常態又蘊藏新機遇、展現新前景，主動適應和引領經濟發展新常態，就能實現中國經濟由大到強的歷史性跨越。

　　 精準發力：圍繞一條主線綱舉目張

　　 一引其綱，萬目皆張。

　　 經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。準確把握這個“綱”，決定著改革的全局和成敗。

　　 “如果不是簡化了審批程序，我最少要跑兩個月。這次申報材料比過去少了23套。”四川萬景房地產開發有限公司負責人廖倫說，公司僅用兩天就辦好了建筑工程施工許可證。大幅取消行政審批事項，從老百姓反映最強烈的審批事項著手改革——

　　 兩年多來，國務院部門共取消或下放行政審批事項500余項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成；投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消；中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元……

　　 政府帶頭自我革命，加快減政放權，開出“權力清單”“責任清單”和“負面清單”，厘清政府和市場的界限。從“三張清單”到財稅、金融、投資、價格體制改革，每一項都圍繞“主線”展開——讓政府更有為，讓市場更有效。

　　 財稅體制改革破冰前行，8月，歷時10多年修法之路的預算法終獲全國人大常委會通過，預算管理體制改革取得了關鍵性突破。稅制改革緊鑼密鼓，消費稅政策加快完善，中央與地方事權和支出責任科學劃分提上日程。

　　 金融改革穩步推進，利率市場化加速推進，民營銀行成立門檻進一步放寬，消費金融公司試點擴至全國。

　　 投融資體制改革取得實質性進展，政府與社會資本合作的PPP模式廣泛推進，新型投資項目核準制度加快建立，《政府核準和備案投資項目管理條例》更是充分體現了投資審批制度的最新改革成果。

　　 國企改革邁入關鍵之年，《關于深化國有企業改革的指導意見》將國企推向改革前沿，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，讓國有企業真正成為獨立的市場主體。

　　 政府與市場各歸其位，讓市場活力充分迸發——通過簡政放權、商事制度等改革，每天有1萬多家新企業注冊成立，創造了大量就業機會。截至5月底，全國個體私營經濟從業人員達2.6億人，比2014年底增加1335.6萬人；其中，第三產業個體私營經濟從業人員比2014年底增加1058.2萬人，占增加總量的79.2%。

　　 國家統計局調查顯示，91.2%的受訪企業對簡政放權等改革表示“滿意”和“基本滿意”，74.5%認為“政府效率提高”。

　　 篤行務實：問題導向破題改革難點

　　 唯其艱難，更顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。

　　 改革之實，重在問題導向，對癥下藥。

　　 一個個問題跟進解決，改革向更深層次推進——

　　 針對放權不到位問題，簡政放權再發力。10月1日起，全面實行“一照一碼”登記模式，企業辦照時限由近30個工作日縮短至3—5個工作日。

　　 針對企業負擔重、融資難問題，財稅體制改革再加碼。營改增試點助力企業減負，出臺政策為小微企業減稅，探索連接稅、銀、企三方。一季度，216萬戶小微企業享受企業所得稅減半征收政策，減免稅額51億元，受惠面在90%以上。而600億元中小企業發展投資基金的設立，更是為草根創業提供了廣闊機遇。

　　 針對民營企業反映市場壟斷問題，價格改革攻堅全面提速。去年以來，國家陸續放開電信業務等商品和服務價格，正在修訂的中央定價目錄比2014年減少60%左右。廣東、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具體定價項目減幅均在60%以上。

　　 針對股市波動引發的擔憂，證監會積極重點查處涉嫌操縱市場的重大案件，穩妥推進股票發行注冊制改革，加快上市公司并購重組的市場化改革，給市場一個明確信號：改革不會停滯。

　　 國有企業改革、資本市場改革、戶籍制度改革、農村土地流轉制度改革、中央管理企業負責人薪酬制度改革……兩年多來，一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在從體制機制上得到破解……

　　 改革之實，意在民生為本，富足倉廩。隨著《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》公布，3000多萬機關事業單位在職職工、1500多萬退休人員將迎接全新的養老模式。社會保障、教育、醫藥、收入分配等改革，將公平正義擺在更加重要的位置。

　　 改革之實，貴在抓鐵有痕，步步為營。今年以來，國務院督查組強化跟蹤督查，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，不斷完善改革方案，讓改革舉措落地生根。

　　 志不求易，事不避難。

　　 從全面深化改革的元年出發，一幅壯麗的改革長卷正在中國展開，每一章都凝聚著智慧和勇氣，每一處都迸發著革故鼎新的磅礴力量。

　　 中國，改革的旗幟飄揚在發展的前沿。（光明日報記者 馮蕾 楊君）返回光明網首頁