【井岡竹語(yǔ)】

　　中國(guó)共產(chǎn)黨95歲生日前夕，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)審議通過(guò)問責(zé)條例，必將對(duì)全黨特別是黨的各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，產(chǎn)生重要的促進(jìn)與保障作用。

　　習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，是沉甸甸的責(zé)任與承諾，需要各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，需要完善的問責(zé)制予以倒逼。

　　作為問責(zé)條例的主題，問責(zé)是現(xiàn)代治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是倒逼責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)有力機(jī)制。近年來(lái)，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等制度的頒布實(shí)施，盡管在問責(zé)方面發(fā)揮了有效作用，但同時(shí)存在位階不高、紀(jì)法不分、重行政問責(zé)輕管黨治黨問責(zé)、重干部的個(gè)人責(zé)任輕組織的監(jiān)督管理責(zé)任等問題。

　　問責(zé)條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凸顯全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”——管黨治黨責(zé)任，是黨內(nèi)首部專門關(guān)于問責(zé)的條例，在問責(zé)制度發(fā)展史上具有里程碑意義，是以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)的最新鮮、高位階的制度成果，釋放出了有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，是全面從嚴(yán)治黨的利器，有利于推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，破解一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘初心、精神懈怠、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題，促進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

　　問責(zé)條例是依規(guī)治黨的重要成果。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。這表明，新時(shí)期管黨治黨一個(gè)重要的新走向——依規(guī)治黨。全面依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨。從去年修訂頒布巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，到審議通過(guò)問責(zé)條例，依規(guī)治黨打出“組合拳”，管黨治黨的一些基礎(chǔ)性法規(guī)逐步完善，制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

　　問責(zé)條例還是反腐倡廉的重要制度籠子。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，必須堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，深化標(biāo)本兼治，加大治本力度。制定實(shí)施問責(zé)條例就是深化標(biāo)本兼治的重要舉措之一。問責(zé)條例對(duì)失職失責(zé)說(shuō)“不”，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)盡責(zé)，既具有重要的震懾作用，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”；也具有重要的遏制作用，有助于促進(jìn)“不能腐”“不敢腐”，減少腐敗增量。

　　制度的生命在于執(zhí)行，以促進(jìn)壓力傳導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)為基本初衷的問責(zé)條例尤其如此。如果問責(zé)條例本身得不到很好的執(zhí)行，只是流于口頭說(shuō)說(shuō)、紙上寫寫、墻上掛掛，就會(huì)極大地?fù)p害制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。這要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒貫徹實(shí)施問責(zé)條例，切實(shí)做到敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)、常問責(zé)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，讓擔(dān)責(zé)盡責(zé)更加自覺。

　　（鄧聯(lián)繁，作者系湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任、教授）