8月31日，陜西省城固縣第二中學(xué)的高二年級(jí)學(xué)生開始報(bào)名上學(xué)。該校4236名在校高中生全部免學(xué)費(fèi)入學(xué)。當(dāng)日，陜西省城鄉(xiāng)中小學(xué)校陸續(xù)開學(xué)，全省公辦普通高中免收學(xué)費(fèi)，民辦普通高中收費(fèi)也按照標(biāo)準(zhǔn)有所減少，從而拉開陜西全面實(shí)施從學(xué)前1年到高中3年的13年免費(fèi)教育序幕。新華社陶 明/攝

　　這兩天，正是中小學(xué)開學(xué)報(bào)名的日子。自今年秋季開學(xué)，陜西省高中生開始享受免收學(xué)費(fèi)政策，這意味著，陜西打通了從學(xué)前1年到高中3年的13年免費(fèi)教育。作為一個(gè)地處西部、剛剛由欠發(fā)達(dá)邁入中等發(fā)達(dá)行列的省份，陜西何以能夠?qū)崿F(xiàn)這一政策？

　　陜西全面推行的13年免費(fèi)教育，包括幼兒園學(xué)前1年、9年義務(wù)教育和3年高中教育。此前，學(xué)前1年幼兒（學(xué)前班、幼兒園大班）保教費(fèi)及小學(xué)、初中9年義務(wù)教育免費(fèi)已經(jīng)實(shí)施，加上此次的高中免學(xué)費(fèi)政策，該省13年免費(fèi)教育由此打通。根據(jù)陜西省物價(jià)局近日公布的“全省各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”：普通高中學(xué)生按照省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的現(xiàn)行分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)費(fèi)。其中，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中800元、城市普通高中350元、農(nóng)村普通高中200元。與此同時(shí)，民辦普通高中就讀的學(xué)生，按照公辦同類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)，高出免除標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

　　早在今年1月，陜西省兩會(huì)期間，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)婁勤儉就在政府工作報(bào)告中提出：今年秋季起，陜西將全面實(shí)施13年免費(fèi)教育。他表示，教育是改變落后面貌、創(chuàng)造發(fā)展未來的重要保障，也是最大的民生，陜西省委、省政府一直高度重視，教育財(cái)政性投入一直保持占GDP4％的強(qiáng)度。

　　為保障這一政策實(shí)施，陜西省每年須增加的投入為13億元左右。免除的學(xué)費(fèi)資金，省與市縣按照各50％的比例分擔(dān)。了解到，陜西省高中3年免學(xué)費(fèi)舉措惠及的學(xué)生人數(shù)達(dá)到85.1萬人。

　　事實(shí)上，在陜西省，學(xué)前1年和9年義務(wù)教育免費(fèi)早在2011年就已實(shí)現(xiàn)，13年甚至15年免費(fèi)教育也在多個(gè)縣區(qū)先行實(shí)施。截至今年1月，陜西實(shí)現(xiàn)13年或15年免費(fèi)教育的已有26個(gè)縣區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)，也有一些省份已經(jīng)或正在嘗試推行延長(zhǎng)免費(fèi)教育。

　　2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，成為全國(guó)首個(gè)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的省份；在河南新鄭、寶豐、孟州，江西德興、湖口等部分市縣，也先后實(shí)施了高中免費(fèi)政策。

　　此外，少數(shù)民族人口占81.55％的青海省，從今年春季起，對(duì)6個(gè)少數(shù)民族自治州及西寧、海東兩市的貧困家庭學(xué)生推行15年免費(fèi)教育，“十三五”末前覆蓋全省。

　　免費(fèi)教育的政策嘗試，為何多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)？針對(duì)公眾疑問，有專家分析認(rèn)為，是否實(shí)行免費(fèi)教育，政府對(duì)教育的重視很關(guān)鍵。同時(shí)，中西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量較低，但人口基數(shù)也相對(duì)更低，且以流出為主，壓力上有時(shí)會(huì)小一些。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)：2015年，陜西省地方財(cái)政收入2060億元，較上年增長(zhǎng)12.1％。2060億元的地方財(cái)政收入，雖然在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中排名在18位，但相對(duì)于高中免學(xué)費(fèi)所需每年增加的13億元投入來說，應(yīng)該還是可以負(fù)擔(dān)的。

　　值得注意的是，在大多數(shù)聲音希望陜西的13年免費(fèi)教育政策能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)有條件的省市效仿，讓更多公眾享受改革紅利的同時(shí)，也有專家表示：拉長(zhǎng)免費(fèi)教育時(shí)限，也需要各省市根據(jù)自身情況，具體問題、具體分析。

　　比如，在很多并未實(shí)行免費(fèi)高中教育的東部地區(qū)，需要考慮的現(xiàn)實(shí)因素更為復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，在這些地區(qū)，高中教育費(fèi)用大多家庭可以較為輕松地承擔(dān)，但同時(shí)，相關(guān)政策可能帶來的連鎖效應(yīng)——如流動(dòng)人口大量涌入的教育負(fù)擔(dān)、對(duì)公辦學(xué)校的師資沖擊，以及可能引發(fā)的校際間布局調(diào)整等，都使相關(guān)政策的出臺(tái)需要更為客觀、審慎的權(quán)衡。