李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

　　通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃 推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍部署進(jìn)一步做好困難群眾生活保障工作 兜住基本民生底線

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍；部署進(jìn)一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

　　會(huì)議指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求，都有重要意義。“十三五”時(shí)期，要把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業(yè)等新形態(tài)。加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。

    二要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大初創(chuàng)企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)施、住房等政策扶持力度，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。支持高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    三要強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業(yè)援助等，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等多種方式，在化解過剩產(chǎn)能中妥善做好職工安置。推進(jìn)就業(yè)扶貧，實(shí)施貧困家庭子女等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

    四要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對(duì)接、人才流動(dòng)、便利就業(yè)的信息平臺(tái)，提高人力資源市場(chǎng)透明度和匹配效率。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，加快推進(jìn)工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，滿足國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的人力資源需求。

　　會(huì)議認(rèn)為，保障困難群眾基本生活，是社會(huì)公平的重要標(biāo)志，是防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。

    過去一年，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，圍繞提高困難群眾生活保障水平，做了大量工作。

    會(huì)議確定，一是各級(jí)財(cái)政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減。中央財(cái)政已撥付的救助補(bǔ)助資金要抓緊到位。加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接，促進(jìn)低保兜底脫貧。開展農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治活動(dòng)，提高特困人員失能半失能對(duì)象的集中供養(yǎng)比例。

    二是全國(guó)各縣（市、區(qū)）都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署落實(shí)到基層。

    三是指導(dǎo)各地加大受災(zāi)群眾困難排查力度，做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。對(duì)因去年特大洪澇災(zāi)害仍住在臨時(shí)安置住所的受災(zāi)群眾，今年要全部幫助解決住房問題。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾生活。各地要加強(qiáng)節(jié)日期間福利院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等安全管理和服務(wù)保障，在加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中，特別要改善孤兒和殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵(lì)有條件的地方提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開放式救助點(diǎn)和臨時(shí)庇寒場(chǎng)所，確保生活無著流浪乞討人員等有飯吃、有衣穿、有場(chǎng)所避寒。給困難群眾更多關(guān)愛和溫暖。

　　會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。