1月24日，工信部發(fā)布《關于移動通信轉售業(yè)務正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱“《通告》”），開始面向社會征求意見。《通告》明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經營移動通信轉售業(yè)務，提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網絡與信息安全、用戶權益保護等監(jiān)管要求。這意味著，經過四年試點后，被業(yè)內稱為“虛擬運營商”的移動通信轉售業(yè)務即將進入正式商用階段，給有意愿從事移動通信轉售業(yè)務的國內外企業(yè)提供了政策和市場機遇。

　　移動通信轉售業(yè)務，是指從擁有移動網絡的基礎電信業(yè)務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。數據顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網范圍內開展試點，移動轉售業(yè)務用戶總數突破6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。

　　《通告》明確了將向外資開放移動通信轉售業(yè)務。工信部表示，我國一貫遵守國際規(guī)則，信守開放承諾，堅持對外開放的基本國策，《通告》正式發(fā)布實施后，將按照WTO承諾及我國相關法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動通信轉售業(yè)務，同時歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關法律法規(guī)申請經營移動通信轉售業(yè)務。

　　對于試點期間的虛擬運營商發(fā)展以及對電信業(yè)的影響，工信部給予了肯定。工信部表示，從融合創(chuàng)新情況看，轉售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業(yè)吸納和借鑒，已經成為整個行業(yè)普遍的經營措施，間接推動了“提速降費”。此外，轉售企業(yè)充分利用實體渠道、互聯(lián)網內容、行業(yè)應用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細分市場。在國際業(yè)務、可穿戴設備、物聯(lián)網解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個性化、差異化需求。

　　移動通訊轉售作為重要的電信業(yè)業(yè)務，一旦向民資發(fā)放牌照，意味著電信業(yè)改革將進一步提速，市場也將向民資進一步開放。事實上，向民資逐步開放，已經成為電信業(yè)改革的趨勢和主要思路。

　　中國信息通信研究院內部資料顯示，進一步向民資開放電信業(yè)的市場環(huán)境正在日益成熟。一方面，2013年開始移動通信轉售業(yè)務、IDC、ISP業(yè)務、國內多方通信業(yè)務已陸續(xù)向民資開放或開放業(yè)務牌照申請；另一方面，上海自貿區(qū)在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內多方通信、互聯(lián)網接入、國內互聯(lián)網虛擬專用網4項開放業(yè)務。