有企業(yè)雇用殘疾人，卻不讓他們到崗上班

　　【焦點】企業(yè)默許“吃空餉” 租證只為“假用工”？

　　3月25日，拿到被拖欠的工資和解除勞動合同經(jīng)濟補償金23754元后，李久長反而悶悶不樂。雖然勝訴了，可自己的這事兒被“曝光”后，他擔(dān)心，沒有企業(yè)肯再雇他了。

　　李久長是個盲人，2012年4月，遼寧大連市某建設(shè)企業(yè)雇他工作，但沒讓他上班，他也暗暗擔(dān)心“這事兒有問題”。去年10月，李久長與公司解約時，因公司拖欠工資，李久長將其告上法庭。沒想到，公司在庭上稱李久長“拿證掛靠”“吃空餉”，這讓他感到委屈。“如果能正常勞動拿報酬，誰愿意干‘作弊’這樣的丟人事兒呢？”李久長對記者說。

　　近年來，媒體頻頻曝出企業(yè)“租”殘疾人證逃避繳納殘疾人就業(yè)保障金的事件。然而，這些殘疾人為何還要配合企業(yè)“作弊”？相關(guān)專家認為，殘疾人就業(yè)有難處，規(guī)定有瑕疵，相關(guān)部門應(yīng)堵上漏洞。

　　“租”來三個證，可省十多萬

　　為何這家企業(yè)只“租”李久長的殘疾人證，不讓他上班？企業(yè)人力資源部工作人員蔣鋒告訴記者，因為有利可圖，并且無責(zé)任可擔(dān)。

　　《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第17條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按不低于本單位上年度在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。未達到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。

　　這家建設(shè)企業(yè)共有職工200余人，按1.5%的比例設(shè)置殘疾人崗位，就是3個。據(jù)大連市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，大連市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為72447元。蔣鋒粗略計算，若上一年未安排殘疾人就業(yè)，本年度就要繳納21萬元的殘保金。如果“租” 3個殘疾人證，大連每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1530元(2018年漲到1620元)，每人每月繳納五險一金近500元，3人支付費用僅為7.3萬元，企業(yè)可省下13萬余元的殘保金。

　　稅務(wù)部門處理起來也有苦衷。大連市地稅局一名工作人員告訴記者，如果用人單位和殘疾人簽訂了勞動合同、購買了社會保險、發(fā)放了工資，地稅局在征收殘保金時，就認定企業(yè)是安排了殘疾人就業(yè)。至于企業(yè)安排殘疾人做什么工作，或者說讓沒讓殘疾人工作，稅務(wù)部門沒有辦法管理，也很難處理。

　　看似企業(yè)“省錢”，殘疾人“拿錢”，一些殘疾人也愿意配合企業(yè)“作弊”。沈陽市助殘志愿者李鈾告訴記者，這種做法美其名曰是照顧殘疾人，其實破壞了殘疾人的就業(yè)環(huán)境，也助長了一些殘疾人不勞而獲的心理，阻礙了殘疾人的自身發(fā)展。

　　　就業(yè)有困難，無奈“將錯就錯”

　　李久長應(yīng)聘時，該建設(shè)公司明確說讓他擔(dān)任操作工一職，合同有效期從2012年4月1日到2018年3月31日，月工資1530元，繳納五險一金�？珊贤�也簽了、保險也繳了，第一天到單位報到時，李久長就被“趕”回了家。單位的人告訴他：“暫時沒有適合你的崗位，回家等著，錢會月月打到卡上�！崩罹瞄L不服氣：“除了看不見，我有手有腳，讓我打雜也行啊�！薄翱呐隽丝烧�辦，再說我們不缺打雜的。”對方態(tài)度也很堅決。李久長心里一直不安，嘗試幾次無果后，就再沒向公司要過活兒。

　　其實，李久長也暗暗擔(dān)心這種做法違法了，但他也說出了心中的無奈：“好不容易有家單位肯雇我，為我繳社保，要不每月連這1000元都沒有�！�

　　據(jù)最新的中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，2016年，全國像李久長這樣的持證殘疾人有3219.4萬人，就業(yè)的有896.1萬。除了不適合或者不愿意就業(yè)的殘疾人，仍有很大一部分有就業(yè)意愿的殘疾人找不到工作。

　　“擔(dān)心他們內(nèi)心敏感經(jīng)不住批評，而且企業(yè)還要投入資金安裝無障礙設(shè)施�！鄙蜿柤涡请姽て鞑挠邢薰�司副總經(jīng)理馮啟慧說出不愿雇殘疾人的原因。2012年，公司曾雇用腿有殘疾的周翰管庫房，結(jié)果出庫單零件名稱、數(shù)量連續(xù)出了3次錯。馮啟慧就批評了他，周翰則認為“受了欺負”，告到了企業(yè)所在城區(qū)的殘聯(lián)。

　　李久長不是沒想過提前解約，換份工作，可就業(yè)渠道窄、就業(yè)環(huán)境不理想讓許多租證的殘疾人“將錯就錯”。

　　梅紅是一家大型殘疾人就業(yè)網(wǎng)站常駐沈陽的工作人員，她介紹說：“目前很多就業(yè)的殘疾人干著保潔或門衛(wèi)的工作。有些智障人士去洗車，盲人主要集中在按摩和鋼琴調(diào)音兩個工種。其實有些殘疾人的英語很好，完全可以去當(dāng)話務(wù)。另外，很多企業(yè)沒有無障礙通道，辦公軟件也少有盲文版本，就業(yè)環(huán)境確實不理想。”

　　堵住政策漏洞，遏制“假用工”

　　遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海認為，以合法方式掩蓋非法目的企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到處罰。如果企業(yè)沒有真正安排殘疾人就業(yè)，而只是讓殘疾人持證掛靠，那么，相關(guān)部門查實后應(yīng)當(dāng)進行行政處罰，并追繳應(yīng)該征收的殘保金。

　　“盡管租證的殘疾人有自身不對的地方，但反思一下，我們的政策也存在瑕疵，應(yīng)當(dāng)盡快堵上漏洞�！泵芳t建議，除了嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)督外，還需對殘疾人就業(yè)保障制度作出調(diào)整。比如，可以通過降低殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)減少企業(yè)“假用工”收益。

　　2017年4月1日起，財政部調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內(nèi)、在職職工總數(shù)20人(含)以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)。調(diào)整免征范圍后，符合條件的企業(yè)，可在剩余時期內(nèi)按規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金�！斑@是好的開端，未來可以嘗試根據(jù)企業(yè)聘用殘疾人工作狀況的信用等級，適當(dāng)減少企業(yè)就業(yè)保障金的繳納�！泵芳t說。

　　李鈾認為，改善殘疾人依賴“租”證的現(xiàn)狀，需要更強大的就業(yè)保障和社會福利措施�！斑m當(dāng)鼓勵補貼優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境、挖掘適合殘疾人工作崗位的企業(yè)。此外，還可將殘保金多用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持上�！�(文中殘障人士為化名)本報記者 劉旭