內(nèi)蒙古自治區(qū)代主席　巴特爾

　  做好節(jié)能減排工作、完成節(jié)能減排目標(biāo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。自治區(qū)黨委八屆七次全委會強(qiáng)調(diào)指出，節(jié)能減排是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出薄弱環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)八屆七次全委會精神和國家關(guān)于做好節(jié)能減排工作的部署和要求，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成。

　  一、深刻認(rèn)識節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢

　  節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策部署。在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，全區(qū)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。2007年和今年上半年，全區(qū)能耗下降幅度好于全國平均水平，污染物排放實(shí)現(xiàn)“雙降”。應(yīng)該講，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長、工業(yè)化快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重的情況下，取得這樣的進(jìn)展，確實(shí)來之不易，方方面面都做了大量工作，付出了艱苦的努力。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)節(jié)能減排面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，任務(wù)十分艱巨。從時(shí)間和進(jìn)度看，“十一五”已經(jīng)過了兩年零七個(gè)月。節(jié)能方面，2006、2007兩年合計(jì)，全區(qū)能耗水平整體下降了7%，對照“十一五”節(jié)能目標(biāo)，只完成不到三分之一。2007年我區(qū)是全國七個(gè)未完成節(jié)能任務(wù)的省區(qū)之一。減排方面，2006年污染物排放沒降反升，2007年做了大量工作僅僅平了2006年增長部分，回到了2005年的水平上。目前二氧化硫減排只完成“十一五”任務(wù)的6.6%（化學(xué)需氧量完成任務(wù)的53%）。這就意味著，全區(qū)要在不到任務(wù)期限一半的時(shí)間里，完成三分之二以上的節(jié)能降耗、90%以上的二氧化硫減排任務(wù)，壓力和難度可想而知。從今后發(fā)展的走勢看，可以預(yù)計(jì)，在投資累積效應(yīng)和一批新的大項(xiàng)目的帶動下，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后幾年內(nèi)仍將保持較快增長，以能源、化工、冶金為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)也不會有較大改變。從總量上講，無疑將加大減排的難度；從結(jié)構(gòu)上講，節(jié)能降耗的任務(wù)非常艱巨。

　  嚴(yán)峻的形勢、艱巨的任務(wù)，向我們提出了重大挑戰(zhàn)。我們別無選擇、沒有退路，只能迎難而上，啃下這塊硬骨頭。為此，必須明確“三個(gè)認(rèn)識”。第一，完成節(jié)能減排目標(biāo)是國家下達(dá)的硬任務(wù)、硬約束，是政府作出的莊嚴(yán)承諾。完成不好這項(xiàng)任務(wù)，我們沒辦法向國家、向社會、向群眾交代。在這項(xiàng)工作上，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，沒有推卸回避的可能，必須竭盡全力、確保完成。自治區(qū)要堅(jiān)決完成國家下達(dá)的任務(wù)，各盟市也要堅(jiān)決完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，特別是去年沒有完成任務(wù)的盟市，要認(rèn)真查找原因、彌補(bǔ)差距，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。第二，節(jié)能減排目標(biāo)的完成，關(guān)系當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展。國家對節(jié)能減排提出了一系列硬性要求，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對于沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的，要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決制”，暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目，暫停新增污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。從這個(gè)意義上講，節(jié)能減排目標(biāo)完成與否，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一項(xiàng)政治任務(wù)；不僅關(guān)系當(dāng)前工作，也關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，各級務(wù)必提高認(rèn)識。第三，必須把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，變壓力為動力。長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性，但總體來說進(jìn)展不快。一個(gè)重要的原因，就是落實(shí)中缺乏有力措施和考評體系。節(jié)能減排目標(biāo)的確立和各項(xiàng)措施的逐步落實(shí)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好契機(jī)，提供了強(qiáng)有力的抓手。我們要把完成節(jié)能減排目標(biāo)的被動行為變成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動工作，在節(jié)能減排的過程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

 
　  盡管面臨很大困難和壓力，但是自治區(qū)做好節(jié)能減排工作的決心不會動搖，目標(biāo)不會改變。各級務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的要求部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，加倍努力，全力以赴做好這項(xiàng)工作。