如何實現區域資源開發與生態保護的協調發展？水利部１１日在內蒙古鄂爾多斯市舉行晉陜甘內蒙古能源開發區水土保持生態修復暨沙棘資源建設論壇，水利部副部長鄂竟平表示，晉陜甘內蒙古能源開發區積極探索水土保持生態補償機制，水土流失防治成效顯著，為確保黃河安瀾和構建中國北方綠色生態屏障做出重要貢獻，也為當地經濟社會可持續發展奠定了基礎。

    晉陜甘內蒙古能源開發區主要包括山西忻州、呂梁，陜西榆林、延安，內蒙古鄂爾多斯和甘肅慶陽共６市，是重要的能源生產供應基地。據初步統計，晉陜內蒙古蒙接壤區探明煤炭儲量約占全國的１／３，每年原煤產量超過２．５億噸，電力項目總裝機容量超過２０００萬千瓦，以煤炭、天然氣為原料的化工項目生成能力超過６００萬噸。

    近年來，隨著能源開發強度大，經濟社會發展快，作為全國水土流失最嚴重、生態環境十分脆弱
的地區，如何在大規模開發利用地下資源的同時保護好生態環境，在保證國家能源需求的同時實現區域生產發展、生活富裕、生態良好，成為這一地區面臨的重大課題。記者采訪中了解到，晉陜甘內蒙古能源開發區通過強化預防監督，推廣其在砒沙巖區實施沙棘生態工程的管理模式和成功經驗，走出了一條具有區域特色的生態建設之路。

    依法強化能源開發區的預防監督。晉陜甘內蒙古是全國較早出臺《水土保持法》實施細則等規范性法規文件的省份，水土保持方案審批率高，執法檢查力度大。據不完全統計，“九五”以來僅晉陜內蒙古接壤區就查處水土保持違法案件７１０多起，審批各類水土保持方案１３００多個，督促開發建設項目投入水土保持資金數十億元。

    積極推進水土保持生態補償。山西省出臺了《山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點總體實施方案》，從煤炭開發收益中按噸煤提取了一定比例資金用于水土保持。《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》也有望于近期通過省政府批準。晉陜甘內蒙古能源開發區的不少工礦企業還主動承擔礦區環境治理和生態恢復，為生態治理和環境保護提供了大量資金。如，隸屬神華集團的神東煤炭分公司每年從煤炭成本中噸煤提取０．４５元，用于治理水土流失，防風固沙，改善環境，從生產成本中列出專項資金在塌陷區種植沙棘等進行生態修復。

    大力推進生態自然修復工作。近年來，四省區率先在全國推行了封山禁牧政策，實行舍飼養畜，開展生態移民等，恢復植被的效果非常明顯，封禁區走上生態與經濟良性循環的可持續發展的軌道。鄂爾多斯市和榆林市，過去不少地方由于超載過牧，大面積草場退化為沙漠，經過近幾年的封育治理，植被逐漸恢復，土地增綠、農業增效、農民增收。這項由晉陜甘內蒙古能源開發區開創的依靠大自然自身的力量治理水土流失、恢復生態的新舉措，已成為水土流失防治工作中一項重要措施和手段。

    不斷探索生態治理與農民增收緊密結合的建設模式。晉陜甘內蒙古能源開發區雖然能源資源富集，但自然條件比較惡劣，在生態治理的過程中尋求一個生態和經濟兩方面效益兼顧的建設模式往往較為困難。經過長期的實踐，上世紀９０年代以來，水利部沙棘中心的沙棘資源建設和各地沙棘產業開發取得明顯成效。僅晉陜內蒙古砒砂巖沙棘生態工程區，十年來就新增沙棘面積４３０萬畝，大面積荒涼的、被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區水土流失得到有效控制的同時，項目區群眾通過種植沙棘、采收沙棘果葉，每年增收５００元以上，為當地農民找到了一條重要的致富門路。

    鄂竟平表示，隨著經濟的快速發展和國際能源價格的持續上漲，國內外對能源的需求不斷增加，晉陜甘內蒙古能源開發區的開發力度將會不斷加大，必將帶來更為嚴峻的生態與環境問題，上述四省區要加大對開發建設項目的監督管理力度，切實落實水土保持“三同時”制度，減少人為新增水土流失。此外，要在政策層面上盡快建立健全生態補償機制，切實按照“開發利用地下資源、建設地上生態環境”的思路，從煤炭、石油、天然氣等資源開發收益中安排一定比例的資金用于當地水土流失治理，真正建立起水土保持生態建設投入的長效機制。（姚潤豐）