四川法治藍(lán)皮書連續(xù)3年亮相，真實(shí)客觀記錄我省依法治省進(jìn)程——

　　觀潮

　　“透過(guò)這本藍(lán)皮書，大家可以清晰讀到四川法治建設(shè)的高度、深度與廣度！”3月20日，北京，依法治國(guó)四川品牌力作《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告No.3(2017)》（以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告（2017）》）出爐。發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任田禾如此評(píng)價(jià)四川法治建設(shè)：“四川堅(jiān)定不移貫徹中央依法治國(guó)重大決策部署，將依法治省作為‘四個(gè)全面’的基礎(chǔ)工程，扎實(shí)推進(jìn)，我為此真誠(chéng)點(diǎn)贊！”

　　據(jù)悉，該藍(lán)皮書由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與我省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合推出，此前，已連續(xù)兩年推出。

　　2013年底，省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”。至今3年有余，3部共百余萬(wàn)字的法治藍(lán)皮書也隨之問(wèn)世。翻閱藍(lán)皮書，四川圍繞法治思維和法治方式、治理體系和治理能力、法治意識(shí)和法治習(xí)慣三條主線，堅(jiān)定不移推動(dòng)依法治省的生動(dòng)實(shí)踐，躍然紙上。□本報(bào)記者 龐瑩

　　A一以貫之的決心

　　抓“關(guān)鍵少數(shù)”，一場(chǎng)從上至下的法治思維洗禮

　　翻開(kāi)《年度報(bào)告（2017）》，“堅(jiān)持依法執(zhí)政，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”被放在開(kāi)篇《總報(bào)告》的首要位置。而一組數(shù)據(jù)格外亮眼：2016年，四川全省21個(gè)市（州）黨委書記與183個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書記、4660個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　　“用規(guī)范的制度和嚴(yán)格的考核促使各級(jí)‘關(guān)鍵少數(shù)’擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是四川強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的有力舉措。”田禾告訴記者，在調(diào)研中，她感受到四川推進(jìn)依法治省，從一開(kāi)始就注重頂層謀劃，全面部署，“抓‘關(guān)鍵少數(shù)’就是一場(chǎng)從上至下的法治思維洗禮”。

　　在田禾看來(lái)，法治思維是實(shí)現(xiàn)依法治理的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治理的主體，能否牢固樹(shù)立和運(yùn)用法治思維，直接關(guān)系全面推進(jìn)依法治國(guó)重大部署的貫徹落實(shí)。對(duì)此，四川省委也提出，領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的帶頭人和主心骨，抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住推進(jìn)法治建設(shè)的牛鼻子。

　　梳理三部法治藍(lán)皮書，不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維始終貫穿于四川推進(jìn)法治建設(shè)的始終——

　　2015年四川法治藍(lán)皮書中記述：四川成立了由省委書記任組長(zhǎng)的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委專職副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委辦公廳，由一名省委副秘書長(zhǎng)任辦公室主任。參照省委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，全省各市、縣都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

　　2016年四川法治藍(lán)皮書則分析了四川抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)法治的方法與成效。“這讓‘關(guān)鍵少數(shù)’在踐行并推進(jìn)法治中頭上有把‘劍’、心中有根‘弦’、腳下有條‘路’。”四川法治藍(lán)皮書執(zhí)行總編呂艷濱說(shuō)。

　　《年度報(bào)告（2017）》中，四川抓“關(guān)鍵少數(shù)”又添新舉措，制定并實(shí)施了推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法，建立健全市縣黨委書記和部門黨組（黨委）書記履行職責(zé)的績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究辦法。

　　“四川抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，既有制度規(guī)范，又有推進(jìn)舉措，這種力度全國(guó)少見(jiàn)。”田禾認(rèn)為，現(xiàn)代治理的核心是依法治理，四川強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，將助推治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　B不斷深化的努力

　　結(jié)合具體實(shí)際的探索與創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)通過(guò)法治方式解決問(wèn)題的能力

　　“2016年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比上升15.3個(gè)百分點(diǎn)。”這一數(shù)據(jù)被寫進(jìn)《年度報(bào)告（2017）》。數(shù)據(jù)的背后，是我省推進(jìn)依法行政的探索：一直以來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度存在應(yīng)訴率低、出庭流于形式等問(wèn)題。對(duì)此，我省專門發(fā)文明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭的情形，將應(yīng)訴情況納入政府機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核及執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍。

　　“黨委政府運(yùn)用法治方式的能力，直接影響著黨的執(zhí)政根基和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。”田禾說(shuō)，結(jié)合具體實(shí)際的探索與創(chuàng)新，增強(qiáng)通過(guò)法治方式解決問(wèn)題的能力，始終是四川依法治省進(jìn)程中的重要內(nèi)容。提升行政首長(zhǎng)出庭率的探索就是經(jīng)典一例。

　　而這樣的探索還有很多，從堅(jiān)持依法執(zhí)政到推進(jìn)科學(xué)立法，從深化司法改革到推進(jìn)社會(huì)治理，不少法治方式的創(chuàng)新都成為藍(lán)皮書調(diào)研的重點(diǎn)——

　　在法治政府建設(shè)方面，四川建成全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)一站式受理、全流程監(jiān)管與服務(wù)。在公正司法方面，四川建成并運(yùn)行省、市、縣三級(jí)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”。在基層社會(huì)治理方面，成都高新區(qū)將法治作為自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)建法治示范區(qū)；萬(wàn)源市以群眾親身參與、自我管理、自我約束、自我服務(wù)方式，建立村組規(guī)約體系，實(shí)施基層精細(xì)化資質(zhì)管理……

　　“如果說(shuō)法治思維著眼于思想，那么法治方式則著眼于行動(dòng)，將法治實(shí)踐推向深入。”呂艷濱認(rèn)為，正是通過(guò)厲行法治，四川法治良序由愿景走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

　　C惠澤于民的情懷

　　增強(qiáng)群眾法治獲得感，讓法治成為全社會(huì)的一種習(xí)慣

　　來(lái)四川調(diào)研多次，四川用法治文化建設(shè)推動(dòng)法治“浸潤(rùn)”的做法，給中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員徐斌留下的印象最深。“推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層、重點(diǎn)在基層，四川全省上下深入推進(jìn)‘法律七進(jìn)’提升了全社會(huì)的法治意識(shí)，讓法治成為一種社會(huì)習(xí)慣。”

　　“全省共設(shè)立法治輔導(dǎo)站7000多個(gè)，組建法治宣傳隊(duì)伍7000多支，培養(yǎng)‘法律明白人’48萬(wàn)余人……《年度報(bào)告（2017）》中這些數(shù)字見(jiàn)證了‘法律七進(jìn)’的深入推進(jìn)。”徐斌說(shuō)，四川按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制和屬地原則推進(jìn)普法工作，分類別分層次分對(duì)象推進(jìn)“法律七進(jìn)”，較好地實(shí)現(xiàn)了普法進(jìn)得去、落得下、見(jiàn)實(shí)效。

　　“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，也源自群眾的法治獲得感。”田禾告訴記者，“四川的法治探索，與中心工作息息相關(guān)，與群眾的法治獲得感緊緊相連，比如，法治助力脫貧攻堅(jiān)。”《年度報(bào)告（2017）》記述了四川用法治手段保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的地方實(shí)踐：邛崍市完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋確權(quán)法律服務(wù)，集中開(kāi)展“法治扶貧”；巴中市通過(guò)信訪舉報(bào)“篩”、法治檢查“找”、案件查辦“挖”等，集中解決脫貧攻堅(jiān)中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題……

　　強(qiáng)調(diào)法治需惠澤于民，《年度報(bào)告（2017）》還記錄了四川通過(guò)整治群眾身邊的環(huán)境保護(hù)、城市管理、道路交通等突出問(wèn)題提升執(zhí)法公信力，把執(zhí)法的過(guò)程轉(zhuǎn)化成讓人民群眾認(rèn)同法治、選擇法治、信仰法治的過(guò)程。

　　“四川人民群眾、人大代表、政協(xié)委員對(duì)司法公正的滿意度從2013年的80%上升到2016年的90%。”藍(lán)皮書中的這組數(shù)字讓呂艷濱印象深刻，“這說(shuō)明公平正義逐步變成人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能感受、得實(shí)惠的‘公共產(chǎn)品’。”

　　“希望借助調(diào)研分析以及專家的專業(yè)指導(dǎo)，為四川依法治省提出可行性建議，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法治獲得感。”省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。