“現(xiàn)在，平臺補(bǔ)貼少了，但舉報商家作弊，比如舉報商家資質(zhì)存在問題，卻有機(jī)會領(lǐng)紅包。”經(jīng)常點(diǎn)外賣解決吃飯問題的上海某外企職員王曉陽發(fā)現(xiàn)，一些外賣平臺還建立了食品安全檔案，開通了后廚直播，“現(xiàn)在叫外賣，比過去放心了”。

　　不再“免費(fèi)配送”而是發(fā)“舉報紅包”，外賣平臺的競爭正從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向品質(zhì)戰(zhàn)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截至2016年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)2.09億，年增長率為83.7%。外賣食品安全問題的影響范圍越來越廣。

　　作為首個出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐管理意見的城市，2016年以來，上海市食品藥品監(jiān)督管理局已督促各平臺排查并清理網(wǎng)上無證餐飲單位6萬余戶次。“總體上來看，平臺的守法意識在提高，食品安全問題在逐步得到改善。”上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長張磊說。

　　井噴期，管理靠約談，平臺不重視

　　免費(fèi)配送，下單立減，1元特惠……叫外賣比堂食還便宜；訂單呼叫此起彼伏，各色電動車往來穿梭，餐館柜臺擺放著四五家外賣訂單打印終端。這是外賣價格戰(zhàn)最激烈時的火爆場景。

　　百度外賣首席執(zhí)行官鞏振兵說：“2009年—2013年餓了么、到家美食會相繼成立，外賣市場進(jìn)入探索期，發(fā)展較慢；2014年—2016年百度、阿里、美團(tuán)等紛紛入場，展開補(bǔ)貼大戰(zhàn)，行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。”

　　面對井噴式發(fā)展，2014年，上海市食藥監(jiān)局展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各外賣平臺普遍存在諸多食品安全問題：把關(guān)不嚴(yán)，放任無證餐飲入網(wǎng)；有的商家雖有證，但超范圍經(jīng)營，如食品店經(jīng)營餐飲、飲品店經(jīng)營飯菜等；不少入網(wǎng)商家條件簡陋、衛(wèi)生狀況差。

　　“2014年底，我們召集了十幾家外賣平臺座談，號召加強(qiáng)行業(yè)自律，但當(dāng)時平臺對食品安全問題的重視程度明顯不夠。”張磊回憶。

　　業(yè)內(nèi)人士透露：外賣行業(yè)發(fā)展初期，存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。各平臺都急于跑馬圈地，市場份額就是黃金，對一線市場經(jīng)理的考核主要基于入網(wǎng)店鋪的數(shù)量，對入網(wǎng)商家的審核也不嚴(yán)格，導(dǎo)致大量沒有證照的“黑作坊”藏身外賣平臺。

　　“如何規(guī)范和引導(dǎo)這一新興業(yè)態(tài)，使消費(fèi)者既能體驗(yàn)到網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來的便利，又能安全享用美味，成為‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的食品安全新課題，也考驗(yàn)著政府的管理智慧。”張磊說。

　　黑作坊曝光，倒逼行業(yè)嚴(yán)格審核

　　面對監(jiān)管空白，上海市食藥監(jiān)局在2015年新食品安全法出臺之前，于2014年11月會同通信管理局率先在全國出臺了首個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理意見，明確提出入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得合法資質(zhì)后經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)對此審查和公示。新食品安全法實(shí)施前后，上海又相繼發(fā)布文件，指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查等義務(wù)。

　　一個案例，成了外賣行業(yè)標(biāo)志性事件。2015年11月，上海市食藥監(jiān)局對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺餓了么進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)的“瑪麗蓮飲品”等多家餐飲服務(wù)提供者未取得有效的餐飲服務(wù)許可證。而平臺沒有核查部分餐飲服務(wù)提供者許可證的真實(shí)性和有效性，也未簽訂書面合同、保存相關(guān)審核資料，被警告并罰款12萬元。

　　“黑作坊”的接連曝光，引起消費(fèi)者對外賣食品安全的廣泛關(guān)注，也倒逼行業(yè)重視問題。

　　外賣平臺紛紛明確，商家在平臺申請開店必須上傳工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證或食品經(jīng)營許可證等資料。餓了么平臺對上傳證照進(jìn)行雙重審核，在線上，與監(jiān)管部門公開信息對照；在線下，對門店懸掛證照進(jìn)行復(fù)核。百度外賣在商戶入駐平臺前實(shí)地考察，優(yōu)先上線“明廚亮灶”商戶，并成立“食安委會”及時風(fēng)險預(yù)警。美團(tuán)外賣設(shè)立了食品安全投訴專用受理通道，承諾1小時響應(yīng)，當(dāng)天解決，出現(xiàn)菜品質(zhì)量“先行賠付”，最高支付價款十倍。

　　“對外賣行業(yè)來講，2016年是個具有分水嶺意義的年份。2016年之前是混戰(zhàn)，2016年之后，食品安全監(jiān)管加碼，市場競爭格局趨于明朗，小型外賣平臺被淘汰，美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣三足鼎立。”美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　仍有商家鉆空子，信息化手段精細(xì)監(jiān)管

　　新食品安全法和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相繼施行，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的管理義務(wù)。

　　然而，餐飲店數(shù)量龐大，仍有一些沒有證照的商家想“鉆空子”。上海市食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，有些外賣平臺只查看對方提供的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證照片或復(fù)印件，大量單位冒用他人的證照在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上登記注冊并運(yùn)營。同時，一些單位的證照已經(jīng)過期，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺未對證照有效期進(jìn)行審核。

　　面對新形勢，今年，上海市把運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管列為重點(diǎn)工作。“要管好幾個大的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，牽住牛鼻子。”張磊說。同時，新修訂了《上海市食品安全條例》，建立了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺備案制度、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度。

　　目前，主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺已與上海市食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫對接餐飲單位許可和監(jiān)管信息。比如，食藥監(jiān)部門的食品經(jīng)營許可證信息數(shù)據(jù)，對接了美團(tuán)點(diǎn)評入網(wǎng)經(jīng)營商戶食品安全電子檔案系統(tǒng)“天網(wǎng)”，“登記”與“驗(yàn)真”一步完成，大大提高了審核效率和準(zhǔn)確率。

　　此外，各大平臺積累的海量消費(fèi)者評價，也是寶貴的監(jiān)管資源。上海食藥監(jiān)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。平臺根據(jù)食品安全負(fù)面評論關(guān)鍵詞，包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類30余項(xiàng)，主動搜索消費(fèi)者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)并及時提供給監(jiān)管部門。

　　對存在食品安全較多負(fù)面評論的餐飲單位，監(jiān)管部門將強(qiáng)化針對性監(jiān)督檢查，并查處違法行為，平臺則采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施。上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局與外賣平臺合作，開發(fā)出“天眼”系統(tǒng)，由系統(tǒng)智能檢索分析用戶在大眾點(diǎn)評等網(wǎng)絡(luò)平臺上的評價，繼而形成負(fù)面信息線索庫，讓政府抽查有的放矢。

　　上海各主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)餐飲單位證照平均公示率由2015年11月的81%，提升到2017年5月的97%。“對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管取得了一定成效，但決不能放松。有了大數(shù)據(jù)這一工具，突破了以往單純依靠人力的模式，監(jiān)管可能取得事半功倍的效果。”張磊說。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月05日 02 版）