由南開大學(xué)、韓國高等教育財團(tuán)共同主辦的“天津論壇2017”7日在天津舉行。林毅夫在論壇主旨報告中，解讀了中國對外開放新戰(zhàn)略：自貿(mào)區(qū)改革、“一帶一路”倡議背后的決策思路，及其對中國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

　　自貿(mào)區(qū)改革，讓中國由計劃經(jīng)濟(jì)雙軌制走向完善的市場經(jīng)濟(jì)體系

　　“1979年開始，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時候，中國取得的人類經(jīng)濟(jì)史不曾有過的翻天覆地的變化。”林毅夫通過縱向?qū)Ρ瓤隙�了中國改革開放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大成就。

　　1979年剛剛開始改革開放之時，中國是世界上最貧窮的國家之一。世界銀行數(shù)據(jù)顯示中國當(dāng)年的人均GDP為155美元，而當(dāng)時世界上最貧困的地區(qū)——撒哈拉沙漠以南非洲國家的人均GDP為490美元。同時，1979年中國進(jìn)出口僅占全國GDP的9.5%。“也就是中國90%的生產(chǎn)跟國際是沒有關(guān)系的，是一個非常封閉的經(jīng)濟(jì)體。”林毅夫說。

　　然而，從1979年到2016年的37年間，中國年平均經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到9.6%，對外貿(mào)易平均每年增長高達(dá)46.4%。進(jìn)出口占GDP的比重從不到10%增加到現(xiàn)在的超過40%。“在世界上的大國中，我的定義是人口超過1億以上的國家，中國現(xiàn)在的貿(mào)易依存度或者開放度都是最高的。”林毅夫說。

　　得益于如此的高速增長和高速對外開放，2009年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年，對外出口超過德國，成為世界最大出口國；2013年，對外貿(mào)易進(jìn)口出口超過美國，躍居世界第一大貿(mào)易國；2014年，按照購買力評價來衡量，中國超越美國，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體；2016年，中國的人均GDP從1979年的152美元變成2018年的8500美元，成為中等偏上收入國家。

　　37年間，中國有7億人口擺脫貧困。林毅夫坦言，自己榮任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，很大的原因是中國改革開放以后取得的7億人擺脫貧困的成績。“二戰(zhàn)以后，世界上成立了很多國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困。事實(shí)上，如果把中國的7億擺脫貧困的人口刨除的話，世界貧困人口沒有減少還在增加。”林毅夫說。   

　　林毅夫直言，改革開放并不是中國特有。上世紀(jì)80年代、90年代，幾乎所有的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，甚至幾乎所有的發(fā)展中國家都在改革開放。但與中國改革開放獲得經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長不同，其他國家卻遭遇到了經(jīng)濟(jì)的崩潰、停滯和危機(jī)不斷。原因何在？他認(rèn)為，這主要得益于中國的改革開放的漸進(jìn)、務(wù)實(shí)、解放思想、實(shí)事求是并能根據(jù)發(fā)展不斷調(diào)整政策。

　　林毅夫指出，上一輪改革開放在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、資金流動等多方面推行“漸進(jìn)雙軌制”，如給予國有企業(yè)補(bǔ)貼、設(shè)置配額和禁止投資領(lǐng)域等，這在當(dāng)時企業(yè)尚無比較優(yōu)勢，沒有自生能力的情況下，培育出了中國的競爭優(yōu)勢，帶來了數(shù)十年的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

　　不過，林毅夫也指出，“雙軌制”也產(chǎn)生了尋租空間，導(dǎo)致收入分配差距、腐敗蔓延等問題。從社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，“中國原來的雙軌制需要改革，也可以改革”。他分析，目前在中國，資本已非短缺，許多行業(yè)具備比較優(yōu)勢，在開放的市場競爭中具備自生能力。

　　黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”，要讓市場在資源配置中起決定性作用。對外開放方面，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，成為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和中國對外開放新要求的重要舉措。自貿(mào)區(qū)由原來的“正面清單”變成了“負(fù)面清單”。同時，資金在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以自由流動。

　　“2013年，自貿(mào)區(qū)在上海試點(diǎn)，2014年，推廣到天津、福建、廣州，等到這些經(jīng)驗(yàn)取得全國推廣以后，基本上我們會有完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。就會從原來漸進(jìn)的雙軌，變成一個完善市場的單軌，這是自貿(mào)區(qū)的改革。”林毅夫說。

　　“一帶一路”帶來發(fā)展中國家的共同繁榮

　　“中國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體又是最大的貿(mào)易國，中國對世界當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。這是世界上的大國一向扮演的角色。我們不僅是為了承擔(dān)責(zé)任，我們希望世界發(fā)展更好。”林毅夫說。

　　林毅夫認(rèn)為，回顧歐美大國承擔(dān)國際責(zé)任的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，他們對于發(fā)展中國家援助的效果并不理想。“他們的思路是從人道主義出發(fā)，提供健康、教育、人權(quán)、民主、國家治理等援助。當(dāng)然，我們不能說這些目的不好，這些講起來都非常好，但是效果怎么樣？其實(shí)非常差。”

　　林毅夫說，二戰(zhàn)以后，200多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，到目前只有2個從低收入進(jìn)入到高收入。1960年，有101個中等收入經(jīng)濟(jì)體，到2008年只有13個從中等收入進(jìn)入到高收入，其中的8個是西歐周邊的歐洲國家或者石油生產(chǎn)國，另外五個是日本和亞洲四小龍。

　　“發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家提供援助的資金總數(shù)超過3萬億美元，為什么絕大多數(shù)發(fā)展中國家還深陷貧困‘陷井’當(dāng)中，用中國一句老話講‘好鋼沒有用在刀刃上’。那些發(fā)展援助并沒有解決發(fā)展中國家的最瓶頸限制。”林毅夫說。

　　所謂的“最瓶頸限制”林毅夫認(rèn)為，是基礎(chǔ)設(shè)施。“中國有一句話，要致富先修路，你若想發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須完善。”然而，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投資巨大，回收周期很長，需要占用大量資本，而發(fā)展中國家普遍資本短缺。

　　“因此，我們放眼世界，發(fā)展中國家到處都是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸。可是國際上給了3萬億多美元的發(fā)展援助，沒有用在這個上面。”林毅夫說。

　　正是看到這一點(diǎn)，中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，它以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為抓手，推動所有發(fā)展中國家成為利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同繁榮。作為載體，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)運(yùn)而生。林毅夫用“風(fēng)起云涌”形容國際社會對亞投行的參與。

　　林毅夫直言，對于基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，世界第一大國美國也非“熟視無睹”。2011年，美國曾提出“印太經(jīng)濟(jì)走廊”和“新絲綢之路”，著眼點(diǎn)都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，與中國“一帶一路”的風(fēng)起云涌相比，美國提出的上述兩個戰(zhàn)略卻無聲無息。

　　林毅夫認(rèn)為，原因有三。一是中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有優(yōu)勢，中國生產(chǎn)的鋼筋和水泥占全世界總量超過一半，中國基礎(chǔ)設(shè)施的施工能力在全世界也最具競爭力；二是資金優(yōu)勢，中國有3萬億美元外匯儲備，同時每年有兩三千億美元的貿(mào)易順差。

　　作為“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的創(chuàng)立者，林毅夫提請大家關(guān)注第三個原因。他指出，中國早期的發(fā)展主要是靠勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在隨著工資水平的上漲，中國在這些產(chǎn)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢。“從二次大戰(zhàn)以后的歷史來看，哪些發(fā)展經(jīng)濟(jì)體抓住勞動密集型、加工業(yè)窗口期誰就會有20、30年的增長，從低收入進(jìn)入到中等收入，甚至進(jìn)入到高收入。中國已經(jīng)開創(chuàng)了窗口機(jī)遇期。”林毅夫說。

　　中國制造業(yè)雇傭的人數(shù)是一億兩千四百萬，僅勞動密集型產(chǎn)業(yè)就有8500萬之多。“一帶一路”沿線國家勞動力成本較低，如果這些國家能夠抓住中國提供的這次窗口機(jī)遇期，他們很可能實(shí)現(xiàn)像中國改革開放以來的高速增長，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困，進(jìn)入到中等收入甚至高收入國家的夢想。要抓住機(jī)遇就要有基礎(chǔ)設(shè)施，而“一帶一路”正是要提供基礎(chǔ)設(shè)施的援助。

　　“正是如此，我們‘一帶一路’倡議提出后，剛開始一些國家猶豫，但是現(xiàn)在都在‘擁抱’。不久前的‘一帶一路’峰會，有20多個國家元首參加，160多個國家派代表與會。最近，就連美國總統(tǒng)特朗普也宣布了美國愿意加入中國‘一帶一路’的倡議。”

　　林毅夫認(rèn)為，作為一個新的國際合作的方式和理念，“一帶一路”將為所有的發(fā)展中國家?guī)�來共同繁榮。