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　　一個抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不容忽視:逾二成中國家庭曾遭遇家庭暴力;一個觀念或許掩藏更多真相:家丑不可外揚——近年來,反家庭暴力立法的緊迫性和必要性日益凸顯。

　　24日,歷經(jīng)20年的醞釀和準備,我國第一部反家暴法草案首次提交全國人大常委會審議。國立“家法”,將如何保護家庭弱勢方的切身利益?

　　撤銷失職監(jiān)護人資格將“動真格”

　　5月,大連瓦房店火車站附近女兒向母親揮拳的視頻流傳網(wǎng)上。

　　4月,南京一名男童因沒有完成家庭作業(yè),被養(yǎng)母抽打,背部、手部布滿傷痕。

　　3月,浙江義烏一6歲女童被親生母親毆打致死……

　　反家暴法草案規(guī)定,監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的,法院可根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請,依法撤銷其監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人。

　　記者了解到,我國現(xiàn)行法律中已有對“撤銷監(jiān)護人資格”的規(guī)定。例如未成年人保護法第五十三條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益,人民法院可根據(jù)相關(guān)申請,撤銷其監(jiān)護人資格,依法另行指定監(jiān)護人。民法通則也有類似表述。

　　“與此前的法律相比,反家暴法草案首次明確了‘暴力侵害’這一特征,這是對撤銷監(jiān)護人資格理由的明確界定。”安徽省律師協(xié)會婚姻家庭法律專業(yè)委員會主任曹冬梅說,“以往的表述有些籠統(tǒng)和寬泛,或僅僅局限于未成年人的監(jiān)護人,操作過程中容易變成‘沉睡的法條’,實踐中全國鮮有被剝奪監(jiān)護人資格的案例。”

　　北京市律師協(xié)會會長李大進認為,法律對撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定從散見于其他法律到在反家暴法草案中獨立成款,強化了對失職監(jiān)護人的震懾作用。

　　反家暴法草案還指出,被撤銷監(jiān)護人資格的加害人,應(yīng)繼續(xù)負擔相應(yīng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費用,這一表述是“撤銷之后怎么辦”的明確說明。

　　學(xué)校、醫(yī)院工作人員不報案要擔法律責任

　　一些家暴案件呈現(xiàn)長期性、反復(fù)性等特點,往往發(fā)展到十分嚴重的地步才被曝光、處理。

　　2013年,南京“吸毒母親餓死女童案”震驚全國。令人扼腕嘆息的是,社區(qū)工作人員、鄰居都了解吸毒女樂燕長期使用監(jiān)禁手段虐待兒童的情況,但依然沒能阻止慘案的發(fā)生。

　　曹冬梅對記者說,自己經(jīng)手過的婚姻案件,近一半都因家庭暴力而起,并日積月累越來越嚴重。原因之一,就是受害人自己都認為家暴是家務(wù)事、私生活,不愿求助外界和公權(quán)力。同樣,相關(guān)部門也往往抱著“清官難斷家務(wù)事”的思想,對家暴問題采取一種民不舉、官不究的態(tài)度。

　　草案規(guī)定,除了家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向公安機關(guān)報案外,中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,也應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。

　　草案進一步明確,未按規(guī)定報案造成嚴重后果的,要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　李大進認為,家暴具有隱秘性的特點,學(xué)校和醫(yī)院是比較集中且容易能夠捕捉到家暴發(fā)生情況的機構(gòu),由學(xué)校和醫(yī)院工作人員來履行舉報家暴的責任是分內(nèi)之事,也是應(yīng)盡的義務(wù)。

　　“草案指出學(xué)校、醫(yī)院等單位有舉報家暴的法律義務(wù),但不意味著其他人無需或無權(quán)舉報家暴行為。鄰居、路人等任何公民在發(fā)現(xiàn)有家暴情況后,都應(yīng)及時報警。”曹冬梅說,“反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責任,草案向社會釋放了一個鮮明信號,即家暴不是私事。”

　　范圍界定更具專業(yè)性,“等”字有更多外延

　　草案明確指出,家庭暴力是指“以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等方式,對家庭成員實施的侵害行為”。

　　與此前的征求意見稿不同,草案并未將精神方面的侵害寫入。并且,對于外界熱議的言語恐嚇、性暴力、經(jīng)濟控制等內(nèi)容涉及不多。

　　曾經(jīng)主審了“李陽家暴案”的北京市朝陽區(qū)人民法院奧運村法庭副庭長劉黎說,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,人身傷害在我國家庭暴力案例中占主導(dǎo)地位,在立法初期,必須要首先解決問題的主要矛盾。值得注意的是,該條款在列舉了家暴的諸多形式后特地加上“等”字,意味著為其他形式家暴留下了解釋空間。隨著我們司法實踐的發(fā)展,法律也會不斷地完善。

　　“家庭是社會的基因,法律的制定也是充分考慮了法、理、情的統(tǒng)一。”李大進指出,在界定家暴定義的基礎(chǔ)上,此次反家暴法明確了遵循預(yù)防為主,教育與懲處相結(jié)合的原則,充分說明法律并非為懲處而懲處,而是為了營造和睦的家庭關(guān)系。反家暴法草案的出臺是對社會的一個警醒。

　　“告誡書”、“保護令”兩道盾牌保障人身安全

　　良法貴在有效執(zhí)行,此次反家暴法草案在法律執(zhí)行層面專門設(shè)立了兩項新制度,令人關(guān)注。

　　草案規(guī)定,對家暴情節(jié)較重的,依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責任。對于情節(jié)較輕的,由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書將送交居委會、村委會等城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織,其工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當進行查訪,督促加害人不再實施家暴。

　　李大進等專家認為,草案突破性地將群眾自治組織納入反家暴體系,適應(yīng)我國國情。

　　“群眾自治組織是最貼近老百姓也最了解家庭情況的組織,在我國,這些組織本就承擔了大量家庭糾紛調(diào)解,將它們納入反家暴體系,是賦予其一個明確的法律地位。”李大進說。

　　草案同時借鑒國外經(jīng)驗,建立了人身安全保護令制度,規(guī)定當事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險的,可以向法院申請人身安全保護令。

　　人身安全保護令包括禁止被申請人實施家庭暴力,禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人,責令被申請人遷出申請人住所等措施。對不執(zhí)行保護令的,法院可以做出罰款、拘留的處罰。保護令的有效期不超過6個月。

　　據(jù)了解,部分地區(qū)的基層法院此前已經(jīng)根據(jù)各地情況啟動了人身安全保護令試點工作。以試點單位哈爾濱市道外區(qū)法院為例,人身保護令的范圍不僅包括草案中提到的人身傷害、限制自由等內(nèi)容,還包括精神傷害,緊急情況下還能申請緊急保護令。

　　曹冬梅表示,從試點情況看,我國人身安全保護令效果總體較好。“此次從法律的高度提出人身安全保護令,是一個有效隔離施暴者的可靠途徑。”