國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。《意見》包括三十條措施，旨在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格"天花板"封頂、生產(chǎn)成本"地板"抬升、資源環(huán)境"硬約束"等問題。

　　此次《意見》，其中對(duì)于糧食安全、土地確權(quán)、畜牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、種業(yè)體制改革、農(nóng)業(yè)信息化等多方面出臺(tái)了相應(yīng)措施。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青表示，《意見》的提出，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)，以及中央一號(hào)文件的具體落實(shí)。

　　徐小青：實(shí)際上我們可以看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了很大的成就，基本上能夠滿足13億人口大國(guó)的需求，而且農(nóng)民的收入也在不斷增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的供給能力在增強(qiáng)，但是我們現(xiàn)在面臨的壓力也越來越大，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，食品安全方面，對(duì)資源環(huán)境的利用和對(duì)生態(tài)的影響，和農(nóng)民增收方面，我們都面臨著很大的壓力。在這種背景之下，中央提出來要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)際上最主要的是，比如說，我們過去以追求數(shù)量為主，因?yàn)槲覀償?shù)量不夠，吃不飽嘛，整個(gè)的政策也好，整個(gè)的措施也好，首先先要滿足數(shù)量，發(fā)展到今天就需要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的效益并重的轉(zhuǎn)型。

　　《意見》提出的總體目標(biāo)是，到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。徐小青對(duì)此表示，此次《意見》的出臺(tái)，最值得關(guān)注的是，提出了落實(shí)中央要求的具體措施。《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　徐小青：你比如說耕地保護(hù)，原來我們有糧食主產(chǎn)區(qū)的一些政策，現(xiàn)在要探討功能區(qū)，再有呢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)，比如生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，在這個(gè)過程中，比如說經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，就需要探索和改革對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的方式，向這些新型主體傾斜，向這些新的經(jīng)營(yíng)方式傾斜。再有，比如說像利用財(cái)政的支持，來替農(nóng)業(yè)信貸作出擔(dān)保，這些都是制度上的改革。再有，就是生態(tài)型的、復(fù)合型的種植方式，一方面是對(duì)生態(tài)環(huán)境，另一方面也是要改變以物質(zhì)投入為主的方式。再有就是明確提出來對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的充分利用，既是對(duì)環(huán)境的保護(hù)，又是對(duì)資源的利用，比如說利用秸稈、利用技術(shù)、生物技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用，我們一年有8億噸左右農(nóng)業(yè)廢棄物如何利用，這些都在《意見》中明確提出來了，要采取的具體措施

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