央廣網北京11月20日消息（記者李鑫 劉軍）據中國鄉村之聲《三農中國》報道，隨著我國城鎮化進程加快，鄉鎮政府的管理領域日益擴展，管理事務日益增多，但擁有的經濟社會管理權限卻有限，很多問題“看得見、管不著”。為破解這一長期困擾基層的執法難題，安徽省合肥市探索開展相對集中行政處罰權，通過減少層級、整合資源，推進行政執法權向鄉鎮延伸。

　　最近，安徽省合肥市肥西縣花崗鎮一戶村民私自搭建違法建筑，經勸阻無效，花崗鎮綜合執法局組織執法人員對違法建筑依法進行了拆除。花崗鎮副鎮長解平告訴記者，從發現違法行為到依法處理，僅用了5天時間，而在以前，走完相關的流程大約需要幾個月的時間。

　　解平：建設這一塊，原來縣城管委和縣國土局才有執法權，我們發現群眾有違法違建的，原來沒有執法權我們不能制止，只能打個招呼，但是群眾還繼續偷偷地建，等到縣里面下來執法的時候，建筑已經建成了。現在我們有執法權了，在萌芽狀態我們就制止住了。

　　執法效率的大幅提升，緣于合肥市在肥西縣花崗鎮開展的相對集中行政處罰權試點。通過創新體制機制，優化資源配置，肥西縣將縣直屬部門城市管理、安監、農業、水務、環保、人社、文廣等七個領域的115項行政處罰權集中給鄉鎮行使，并實施動態調整，試點鎮新設綜合行政執法局，代表鎮政府行使行政執法權。

　　花崗鎮黨委副書記王霞：破解了鄉鎮層面上執法主體資格不明、多頭執法以及效率低下、權責不對等的難題。

　　王霞說，改革后，實施綜合執法，變過去的“九龍治水”為現在的“一龍管水”，有效解決了鄉鎮執法中普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”問題。

　　王霞：在一個部門同時行使多項權力，執法效率和執法水平都有很大的提高。

　　位于花崗鎮的安徽宇鋒倉儲設備有限公司副總經理季彩玲告訴記者，涉及企業的行政執法主要是環保、安監和人社，過去是各個部門分別來檢查，企業得分別接洽，牽扯了不小的精力，現在企業只要面對鎮綜合執法局“一個執法主體”，輕松了不少。

　　季彩玲：對我們來說，減少了很多接待工作，之前是跟三個部門對接，現在是歸集到一個部門對接，我們的工作效率也提高了很多。

　　為了確保執法權“放得下、接得住、管得好”，合肥市法制辦還組織了行政執法人員和輔助執法人員資格認證培訓和測試，實現行政執法人員持證上崗，切實提高行政執法水平和能力。同時，實行重大行政處罰案件集體會商，制作統一執法文書模板，借助現場執法記錄設備、視頻監控設施等手段，對立案、監督檢查、調查取證、送達等多個環節進行紙質和音視頻記載留痕，完善執法臺賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，確保有據可查，避免出現隨意執法、不按程序執法、不文明執法等違法執法現象。

　　肥西縣花崗鎮副鎮長解平：所有執法局的人員全部進行法律培訓，涉及到七個部門的也分別進行培訓，然后通過考試，持證上崗。

　　除了肥西縣花崗鎮，合肥市還在長豐縣下塘鎮進行了相對集中行政處罰權試點。試點鄉鎮實現了行政執法權的權責對等后，執法權限與執法需求的適應性增強，執法隊伍素質顯著提升，執法觸角有力延伸，對違法行為能早發現、早制止、早立案、早查處。截至目前，肥西縣花崗鎮已累計執法220次，拆違24處，立案2件，結案1件；另一個試點鎮長豐縣下塘鎮已累計執法138次，立案13件，結案9件，拆違73處。合肥市政府法制辦副主任吳昌文說，合肥市將在兩縣試點滿1年后進行總結，并開展評估，適時在全市推廣。

　　吳昌文：把權力賦予鄉鎮一級，基層一旦給權力了，他們就有作為了，解決了看得見管不著，管得著又看不見的問題。