今年新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將于6月1日起施行。新《條例》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部門要對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用進(jìn)行一體化監(jiān)督管理，管理面更廣，責(zé)任更重，風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，為了更好地實(shí)施新《條例》，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該未雨綢繆，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

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　　修改農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥管理職能

　　以前，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥的職能是在多部門管理農(nóng)藥的情況下制定的，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記和質(zhì)量、使用監(jiān)管。新《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的職責(zé)。所以，農(nóng)業(yè)部門的職能需要重新設(shè)定。比如，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥管理職能應(yīng)該更改為：“省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證審批、頒發(fā)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)督管理工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好農(nóng)藥登記工作，指導(dǎo)市、縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知和藥害、使用事故的處理工作。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。省工商局負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)藥廣告法律法規(guī)違法行為的監(jiān)管。”明確職責(zé)是新《條例》實(shí)施的前提。

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　　做好技術(shù)支撐和能力保障

　　新《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門新增加了“農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案”和“登記試驗(yàn)監(jiān)督管理”職能；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)藥銷售、使用情況，定期及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門；負(fù)責(zé)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，并予以公布；負(fù)責(zé)建立進(jìn)銷貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和廢棄物回收等制度，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負(fù)責(zé)建立“黑名單”；對(duì)已登記農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。這些工作政策性強(qiáng)，技術(shù)措施要求嚴(yán)，試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備要求高，所以要做好技術(shù)支撐和能力保障工作。

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　　“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的頒發(fā)管理

　　新《條例》撤銷了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦許可、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)（尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品）、農(nóng)藥生產(chǎn)許可（有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品）三項(xiàng)行政許可。新設(shè)了農(nóng)藥生產(chǎn)許可，明確規(guī)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)管理，市縣負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。

　　現(xiàn)在亟待處理的是原有生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可如何過(guò)渡到農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，需要何時(shí)提供什么資料、手續(xù)。原來(lái)的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件到期續(xù)展，有提前3個(gè)月申請(qǐng)的要求。也就是在6月1日以前，或者以后到期的，企業(yè)可以提前3個(gè)月向工信部等部門申請(qǐng)續(xù)展。

　　而且，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證與以前其他部門頒發(fā)的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證有許多的改變，比如現(xiàn)在制劑按照劑型頒發(fā)許可證件，一個(gè)劑型一個(gè)生產(chǎn)許可（原來(lái)是一個(gè)品種頒發(fā)一個(gè)許可），原藥按照品種頒發(fā)，一個(gè)品種一個(gè)生產(chǎn)許可。

　　所以，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門至少在一年內(nèi)，主要開(kāi)展原來(lái)的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)行政部門新頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的工作。另外，就是做好新的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等工作。

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　　農(nóng)藥使用事故和藥害處理

　　這項(xiàng)職能以前沒(méi)有明確主管部門，所以一旦出現(xiàn)食用鮮食農(nóng)產(chǎn)品中毒事件，工商、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生和公安部門都在參與，但沒(méi)有主管部門，處理程序也不規(guī)范、科學(xué)。藥害基本是農(nóng)民與農(nóng)藥經(jīng)銷商協(xié)商解決，難以維護(hù)農(nóng)民利益。

　　新《條例》規(guī)定農(nóng)藥使用事故和藥害統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，其他部門按照職能分工處理。如發(fā)生農(nóng)藥使用事故，應(yīng)立即向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接到報(bào)告的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大；造成農(nóng)藥中毒事故的，由農(nóng)業(yè)主管部門為主，公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門依照職責(zé)調(diào)查處理；造成農(nóng)作物藥害事故的，由農(nóng)業(yè)等部門組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。這項(xiàng)工作突發(fā)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，直接關(guān)系群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定和輿論導(dǎo)向，所以農(nóng)業(yè)部門責(zé)任重大，要做好技術(shù)鑒定、產(chǎn)品檢測(cè)、應(yīng)對(duì)輿論、組織協(xié)調(diào)工作，還要有公正公平科學(xué)解決藥害和事故的能力。