集中一見到回收員蔣承仁，杭州下城區(qū)潮鳴街道艮園社區(qū)居民魯大媽便熱絡(luò)地聊起天來，交上裝得滿滿的一袋垃圾，對有償分類回收連連夸贊：“只要打個電話，回收員就上門，垃圾分類還能換錢，老百姓的熱情當然高！”

　　今年5月起，潮鳴街道引入垃圾分類服務企業(yè)浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司，以有償回收促垃圾分類，居民參與度大幅提高。試點兩個月以來，已累計回收生活垃圾60余噸，1000多戶居民踴躍參與，小區(qū)垃圾減量達20%左右。

　　在杭州其他街道，企業(yè)有償回收廚余垃圾的“金甲蟲”模式、企業(yè)督導垃圾分類的“潔來雅”模式等，紛紛試點推行，探索以企業(yè)為主體的市場化路徑，破解城市垃圾分類難題。

　　居民踴躍參與

　　分類才有效果

　　潮鳴街道有常住居民2.8萬余戶、約7萬人，平均每日產(chǎn)生生活垃圾91噸，環(huán)保處置壓力較大，但垃圾分類始終未能達到預期效果。

　　“如何讓居民提高垃圾分類的積極性，是街道社區(qū)非常苦惱的事情。”潮鳴街道城管科科長陸千里表示，以行政手段推廣垃圾分類，主要依靠宣傳、倡導，較難對居民產(chǎn)生約束效力，也難以持續(xù)激發(fā)分類熱情。分類開展初期，居民基本能配合做好分類投放，但后期又漸漸恢復原來的生活習慣，分類效果難以持續(xù)。不少居民主動性不強，認為垃圾分類責任在政府，置身事外。不少社區(qū)陷入垃圾分類“管不好”“勸不住”的窘境。

　　環(huán)保企業(yè)針對居民需求推出的服務模式，更符合市場規(guī)律。以垃圾減量、促進分類為目標，今年5月，潮鳴街道率先引入浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司，在艮園社區(qū)設(shè)立回收服務站。該公司創(chuàng)立的“互聯(lián)網(wǎng)＋生活垃圾分類回收”品牌——“虎哥回收”是一個生活干垃圾有償回收項目。居民只需完成垃圾“干濕分離”，即餐廚垃圾、廁所垃圾等為“濕垃圾”，由居民自行處理，其余為“干垃圾”，由企業(yè)負責上門回收，塑料、金屬、廢紙、玻璃等可利用資源還能換取每公斤0.8元環(huán)保公益金，憑積分可在社區(qū)公益超市購買數(shù)百種糧油、日用品。

　　運營兩個月來，艮園社區(qū)1000余戶居民參與有償分類回收，約占居民總數(shù)的三分之一以上。如今，不少艮園的大伯大媽已經(jīng)養(yǎng)成習慣，每天早上將垃圾干濕分開，濕的扔進綠色垃圾桶，干的送到“虎哥”服務站有償回收，再到服務站旁的公益超市轉(zhuǎn)一圈，將垃圾“變”為雞蛋、牛奶、香油、大米……

　　早在一年前，杭州市余杭區(qū)已將“虎哥”模式覆蓋30多個小區(qū)，共建立服務站14個，累計兌付環(huán)保公益金約100萬元。有償回收的優(yōu)點顯而易見：簡單，“干濕分類”容易操作；實惠，回收價格較高，居民得到激勵；方便，通過電話、微信、APP呼叫，回收員可上門服務。艮園社區(qū)居委會主任王嵐說：“過去不能賣錢的舊衣服、玻璃瓶，企業(yè)現(xiàn)在全部回收，確實讓居民嘗到了甜頭。”

　　垃圾減量效果也已顯現(xiàn)，企業(yè)入駐后，艮園社區(qū)每月減少垃圾30多噸。潮鳴街道城管工作人員胡振宇說：“最直觀的感受是，小區(qū)垃圾桶干凈了，大件垃圾減少了，樓道堆積的雜物不見了，解決了困擾環(huán)衛(wèi)、消防工作多年的大難題。”

　　從嫌麻煩、不愿分，到享實惠、主動分，市場化改革成為撬動居民分類熱情的關(guān)鍵。

　　市場有序開放

　　企業(yè)漸成主角

　　今年3月，國家發(fā)改委、住建部出臺《生活垃圾分類制度實施方案》，要求創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、運輸和處理。今年6月，杭州市發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導意見(征求意見稿）》，提出進一步深化垃圾處理運營體制改革，推進生活垃圾處置市場全面開放。這讓更多企業(yè)看到了環(huán)保服務市場的巨大機遇，促成更多創(chuàng)新模式加速試點。

　　杭州市文暉街道流水西苑社區(qū)，老年人口較多，垃圾分類宣傳效果較好，但每天產(chǎn)生的大量廚余垃圾仍然很難處置。針對老年居民特點，街道瞄準“濕垃圾”發(fā)力，引入“金甲蟲”（杭州金軒環(huán)境服務公司）有償回收廚余垃圾。6月下旬項目展開試點，在該社區(qū)新建四個廚余垃圾回收點。居民可將廚余垃圾兌換為公益積分購買商品，企業(yè)則將垃圾發(fā)酵加工，制成農(nóng)業(yè)肥料。剩菜剩飯也能換錢，讓大伯大媽們驚喜不已。試運行以來，流水西苑已有數(shù)百人參與“金甲蟲”廚余回收，2000余戶居民達成服務意向，大量廚余垃圾變廢為寶。

　　針對基層環(huán)衛(wèi)管理人員不足問題，今年6月，杭州東新街道試點推行垃圾分類第三方服務模式，由杭州潔來雅物業(yè)公司承擔分類宣傳、巡檢、分揀、減量回收等任務。目前該街道已將14個小區(qū)、1.04萬戶居民納入服務范圍，生活垃圾累計減量30余噸，效果初顯。東新街道辦事處副主任周連中介紹，企業(yè)入駐后，新增分類督導員28名、巡查員7名，每日在各垃圾站點現(xiàn)場執(zhí)勤，以專業(yè)運營促居民知曉，以社會力量促分類效率。

　　“隨著垃圾分類深入推進，企業(yè)將逐漸唱起主角。”杭州市城管委市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心分類指導科科長曹勐琦介紹，《浙江省城市垃圾分類“十三五”規(guī)劃》明確指出，僅靠政府財政補助推動垃圾分類，難以做到可持續(xù)發(fā)展，急需確立市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)在分類處理中的主體作用。

　　據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計，目前杭州已有127個小區(qū)聯(lián)合政府、企業(yè)、居民力量，開展智能垃圾分類試點，利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、公益積分等手段，提高垃圾分類參與度和準確性。“政府-企業(yè)-社會”共同運作的垃圾分類模式，正在快速鋪開。

　　建立評估機制

　　規(guī)范運營秩序

　　推進生活垃圾處置市場的全面開放，對培育優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)范市場秩序提出了更高要求。

　　曹勐琦介紹，垃圾分類項目前期投資較大，需要社區(qū)、居民共同支持，政府適量“輸血”。以“虎哥”模式為例，高價“買垃圾”，企業(yè)如何不虧本？試點街道將社區(qū)公益超市納入垃圾回收服務站，減免店面租金，降低了環(huán)保公益金的兌付成本。社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費、志愿服務補貼、居民福利支出也可與公益金掛鉤，提高超市利潤。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”附加值給了垃圾分類產(chǎn)業(yè)更大的想象空間，回收服務軟件可導入商業(yè)廣告，提供家政服務，也可與“智慧社區(qū)”平臺融合，獲得更多商機。

　　此外，政府建立服務績效評估機制，以政府購買公共服務的形式給予環(huán)保項目補貼。例如，文暉街道將“金甲蟲”可獲得的服務經(jīng)費與垃圾回收總量、分類效果、參與居民數(shù)量掛鉤，根據(jù)年底達標情況結(jié)算服務費用。東新街道則派專人監(jiān)督分類督導落實情況，由社工陪同企業(yè)工作人員上門宣傳、現(xiàn)場分揀，同樣落實按質(zhì)付費。

　　余杭區(qū)則計劃全面普及干垃圾有償回收，按照服務家庭的總數(shù)對企業(yè)實施資金補貼。“按戶補貼可以激發(fā)企業(yè)擴大服務范圍的積極性，也能有效杜絕虛報回收總量的情況發(fā)生。”余杭區(qū)城管局相關(guān)負責人表示，給予每戶補貼的金額標準，區(qū)政府正在核算，將控制在社區(qū)、街道可承受范圍之內(nèi)。

　　“優(yōu)秀的環(huán)保服務企業(yè)應當建立長期有效的盈利模式，在市場中獨立生存。”曹勐琦表示，垃圾分類服務企業(yè)自我“造血”，需要進一步加快技術(shù)創(chuàng)新，提高資源再生利用水平，“要形成更加現(xiàn)代高效的分類回收體系，仍需試點先行、穩(wěn)步推進、不斷探索。當然，推進生活垃圾處置市場的全面開放，對提升專業(yè)監(jiān)管能力也提出了更高要求。” （浙江在線記者　陳健　繆佳敏　通訊員　陳金輝　溫藝華）