日前，經國務院審定，國家發改委批復了《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》(以下簡稱《發展改革方案》)。這距2013年2月《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》(以下簡稱《建設方案》)印發實施，時隔4年。

　　一個縣的發展被提升到國家戰略層面謀劃，這在全國2000多個縣中也相當罕見。更何況，四年之內，國家為嘉善連續出臺兩個《方案》。事實上，嘉善縣域科學發展示范點建設早在幾年前就起步了。

　　從"聯系點"到"示范點"

　　在2008年的學習實踐科學發展觀活動中，嘉善縣成為習近平的聯系點。2013年2月，經國務院批準，國家發改委正式批復了《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，該縣成為全國唯一的縣域科學發展示范點。

　　當年10月29日，習近平到達嘉善，進行了連續2天的調研。2008年10月30日，習近平在嘉善縣深入學習實踐科學發展觀活動黨員干部會議上要求嘉善"努力把聯系點辦成貫徹落實科學發展觀的示范點"。之后，嘉善邊謀劃、邊起草、邊報批、邊實施。

　　習近平在浙江任職時就提出，嘉善"接軌上海、融入長三角"的發展主張，但是嘉善縣內河道密布，修路成本很高，要對接上海、江蘇等省份交通網，需要上級、甚至中央層面來支持。

　　據《新京報》報道，從嘉善返京后不到兩個月，習近平針對嘉善的交通發展問題做出批示。隨后，交通部正副部長到嘉善蹲點調研。交通部將嘉善作為教育實踐活動聯學共建點，專門對接嘉善進行調研，指導當地交通規劃建設。

　　"交通部為一個縣城親自制訂交通規劃，在這之前沒有先例。"嘉善縣交通局有關負責人在接受媒體采訪時表示，交通部正副部長多次到嘉善調研，實地查看嘉善交通情況，并委派交通部規劃研究院的專家到當地勘察設計。隨后嘉善統籌城鄉縣域交通規劃出臺，這是首個部級縣域交通規劃方案。

　　2011年12月28日，長三角地區第一條省際公交線路開通，從嘉善客運中心出發，到上海虹橋楓涇鎮，全程18公里，只需約35分鐘。另外，嘉善開通高鐵，到上海、杭州只需30分鐘。

　　據《嘉興日報》報道，習近平總書記自2008年深入學習實踐科學發展觀活動聯系嘉善以來，先后對嘉善工作作出13次重要批示、4次講話肯定。

　　這4年間，嘉善都做了什么

　　作為全國唯一的縣域科學發展示范點，嘉善的縣域科學發展示范點建設分為第一階段(2013-2015年)和第二階段(2016-2020年)，2015年，嘉善示范點第一階段建設任務基本完成。

　　"建設"第一階段，嘉善都做了什么呢?

　　調結構——產業結構持續優化、創新能力不斷提升、要素保障有效加強；

　　城鄉統籌——深入實施城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務一體化，城鄉統籌發展水平列全省前十位；

　　接軌上海——取消了上海移動在嘉善漫游資費，實現了嘉善醫保卡在上海部分醫院異地刷卡等；

　　招商引資——引進世界500強項目6個、超50億元項目4個，連續15年保持全省利用外資十強。此外，嘉善還在民生幸福新家園建設、縣域綜合配套改革方面都取得了重大進展。

　　數字更有說服力。2012年至2016年，嘉善全縣地區生產總值和戶籍人均地區生產總值分別年均增長8.6%和8.4%，分別達457億元和11.77萬元；財政總收入和一般公共財政預算收入分別增長52.3%、71.9%，分別達73.2億元和41.8億元。

　　2013年國家發改委批復了《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》(以下簡稱《建設方案》)，時隔四年為何又制定報批一個《發展改革方案》?

　　涌金君從省發改委相關負責人處打探到，原來，2016年嘉善示范點第一階段建設通過了國家第三方的中期評估。評估專家們一致認為《建設方案》提出的"三區一園"建設是在一縣范圍內對五大發展理念的探索實踐，嘉善先行在縣域發展改革方面積累了做法經驗。在此基礎上，浙江省編制上報《發展改革方案》，以繼續將示范點發展改革工作進一步推向深入。

　　用這位負責人的話說，《發展改革方案》與《建設方案》一脈相承，《發展改革方案》是嘉善示范點建設的升級版。

　　那么，《發展改革方案》又有什么不同呢?涌金君比較發現，《發展改革方案》提出到2020年，要全面完成嘉善示范點建設任務，地區生產總值年均增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別達到6.7萬元和4萬元，提前實現比2010年翻一番的目標。并明確要求把嘉善建設成為全面小康標桿縣和縣域踐行新發展理念的示范點。

　　和《建設方案》相比，《發展改革方案》首次提出建成生態文明樣板區。《發展改革方案》提出，要在全縣形成綠色發展方式和生活方式，到2020年，單位地區生產總值能耗水平為0.45噸標準/萬元，縣控以上斷面水體由Ⅳ類、Ⅴ類為主提高到Ⅲ類水質為主體，空氣質量優良天數比率達到80%以上。

　　此外，在兩個《方案》看似重合的部分，《發展改革方案》最突出的特點就是用數字使目標更加具體。比如，明確到2020年，在產業轉型方面，研究與試驗發展經費支出占地區GDP的3%以上、發明專利授權量達250件、全社會勞動生產率年均增長8.5%以上。

　　嘉善縣域科學發展示范點成長志

　　2008年10月，嘉善縣被確定為習近平同志深入學習實踐科學發展觀活動的聯系點和浙江省第二批學習實踐活動唯一試點縣。

　　2008年10月30日，習近平同志在嘉善縣深入學習實踐科學發展觀活動黨員干部會議上，要求嘉善"努力把聯系點辦成貫徹落實科學發展觀的示范點"。

　　2010年5月，國務院批復實施的《長江三角洲地區區域規劃》，明確提出"建立浙江嘉善縣域科學發展示范點"。

　　2010年8月，嘉善全面啟動縣域科學發展示范點建設方案的編制工作。

　　2011年6月29日，經國務院批準，嘉善經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。

　　2012年3月7日，嘉善與上海市政府發展研究中心簽署了《嘉善縣實施融入上海首位戰略合作研究協議》。

　　2012年6月，《建設方案》列入國務院《2012年區域規劃審批計劃》，明確了"經國務院同意，國家發改委批復"的審批形式。

　　2013年1月30日，浙江省政府批復實施《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》。

　　2013年2月28日，經國務院同意，國家發改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》。

　　2013年4月23日，省委、省政府召開嘉善縣域科學發展示范點動員大會。

　　2014年，經省政府批準，在整合嘉善姚莊工業園的基礎上設立省級經濟開發區。

　　2015年，嘉興出口加工區B區獲國家部門批準升級為綜合保稅區，這也是浙江省第二個綜合保稅區。

　　2016年03月18日，嘉善縣與上海金山區簽訂《上海市金山區與浙江省嘉善縣共建滬浙毗鄰地區一體化發展示范區戰略框架協議》。

　　2017年2月16日,國家發展改革委關于印發《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》的通知。  （ 記者 張超 劉樂平）