央廣網南京3月20日消息（記者姚東明 江蘇臺記者劉雨薇）據中國之聲《新聞縱橫》報道，現如今在很多城市的街頭，隨處可見一輛輛小黃車、小紅車，這就是被越來越多人喜愛的“共享單車”。從去年開始，“共享單車”陸續出現在北京、上海、南京等地。這些五顏六色的“共享單車”為我們的生活帶來了便利，卻也引發了不少的亂象，給城市管理帶來了困擾。

　　本月17日，南京市交通運輸局發布了《南京市促進網約自行車健康發展的若干意見（征求意見稿）》，明確了各個政府部門對共享單車的監管職責。南京市的“共享單車”新規涵蓋了哪些內容？它們又能否規范“共享單車”的運營工作呢？

　　共享單車亂停亂放給城市管理帶來了不少難題。就在前不久，在南京夫子廟附近，數百輛共享單車雜亂擺放、堆積成山。南京新街口商圈因為商場遍布、人流密集，也是共享單車企業的“必爭之地”。據了解，新街口地區目前一共有11個非機動車停放點，1500個自行車停車位僅能勉強滿足市民個人非機動車輛的停放，根據城管部門的統計，新街口地區大部分共享單車進的多，出的少。在來勢洶洶的共享單車集中投放下，非機動車停車位已經不堪重負。

　　新街口管委會城管科科長陸敏敏無奈地說，“我們都有感覺，到新街口買了東西肯定不會再騎自行車，地鐵也好公交車也好我就走了，共享單車只進不出。對這個地方來說就沒法弄了，我們幫他清吧，說我們是在搞亂停亂放。”

　　《南京市促進網約自行車健康發展的若干意見（征求意見稿）》中規定，南京市城管部門負責停車秩序指導和監督管理，并會同公安部門指導非機動車停放泊位的施劃和停車標志的設置，同時區級政府也要做好屬地范圍內自行車道、自行車公共停放區等相關配套設施的建設。給停車上規矩，市民秦小姐拍手叫好，她還建議，有關部門可以根據市民實際需求，合理施劃非機動車臨時停放點，“以前那些亂停亂放、破壞單車的現象就會得到治理，會給單車損害降到最低，最好設一些公共的點，加大自行車設施管理，不會給道路造成一些壓力。”

　　而市民繆先生認為，共享單車定點停放就失去了便捷性，還不如公共自行車。

　　南京出臺的這個意見稿，對共享單車企業運營服務提出具體要求，比如用戶要實名制注冊；共享單車企業不能向未滿12歲的兒童提供服務；企業應提供第三者責任險、人身意外險等保險。小藍單車全國公關事務總監孫丹印說，在政府規范指導下，有助于市場健康發展。

　　南京市秦淮區停車設施管理中心主任方曉駿認為，共享單車企業以盈利為目的，應該履行企業在城市公共區域的管理職責，不能一味將職責壓到政府部門的頭上，希望共享單車企業能夠自治共管，并提出具體要求。“由于容量有限，就要求單車企業能在15到30分鐘之內將市民騎進來的車輛清理到周邊可以停放的地方。讓他們成立一種清理的聯盟，一家企業做不好的事情，5家企業聯合起來能不能做好。”

　　針對此前爆出的共享單車平臺押金的安全問題，意見稿中也有提及，南京市工商、質監、網信辦、金融辦等相關部門，都需要按照各自職責對網約自行車實施相關監督管理。記者了解到，目前平臺押金處于企業自我管理的狀態，市民劉小姐呼吁，政府應當盡快出臺具體的監管規范，保障資金和支付結算安全。

　　此外，征求意見稿規定，使用者不得將共享單車停放在單位、小區內部，另外針對市民故意損壞、盜竊單車、亂停亂放等違規行為，將由有關部門依法處理，并納入個人信用記錄。《征求意見稿》中還提到，如果市民對此有任何意見或建議，可以在3月24日之前提出反饋意見。

　　我國素有“自行車王國”之稱，“共享單車”的出現瞬間贏得了大眾的青睞。如今，共享單車已經在不少城市普及開來，為千萬人解決了最后一公里的問題。《2016中國共享單車市場研究報告》顯示：截至2016年底，我國的共享單車用戶數量達到了1886萬，預計到今年年底，用戶規模將達到5000萬。

　　然而，車座被撬、鏈條被卸、車輪變形、亂停亂放等等這些由“共享單車”引發的問題屢見不鮮。不僅僅是剛才提到的南京市，此前，上海市質監局組織自行車行業協會，聯合國內共享單車主要產地的自行車行業協會共同完成了《共享自行車服務規范》等系列團體標準征求意見稿。其中提到了共享自行車不能帶人騎行、共享自行車必須具備衛星定位和互聯網運行功能等內容。

　　明明劃好了停車的白線，卻隨手丟在人行道上；明明規定不能騎進小區，卻為了一己方便停在車庫，隨著共享單車的發展，一些不文明現象逐漸增多。今年2月，上海市 普陀區成為了全國首個智能共享單車用戶行為精細化管理試點。試點以解決社區內共享單車亂停放為切入點，規定“公共自行車不得駛入居民區”。目前，這一政企合作取得了良好的效果。

　　除了管理問題外，共享單車的使用安全也格外引人關注。最近，北京市民馮先生表示自己在租用某公司的共享單車時，由于剎車失靈摔傷，并將該公司訴至法院。有律師表示，如果共享單車經過權威部門的司法鑒定后確認存在產品缺陷，那么該單車公司就需要承擔賠償責任。

　　如今，約束“共享單車”的新規開始進入人們的視線。新規到底能起多大作用？如何制定規則才能切實有效地改善“共享單車”的尷尬呢？公共管理學者丁兆林認為，“共享單車”是企業創新的產物，要想管理好“共享單車”，政府也應該采取創新的手段來應對目前出現的問題。“如果說政府能夠采取一些硬框框和一些軟性的與民眾動員的方式，對于樹立政府創新的形象其實是一個絕好的機會。”