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　　據中國政府網消息，國務院辦公廳日前發布關于金融支持小微企業發展的實施意見，要求進一步做好小微企業金融服務工作，全力支持小微企業良性發展。

　　實施意見從八個方面對金融支持小微企業發展做出具體要求。包括確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標、加快豐富和創新小微企業金融服務方式、著力強化對小微企業的增信服務和信息服務、積極發展小型金融機構、大力拓展小微企業直接融資渠道、切實降低小微企業融資成本、加大對小微企業金融服務的政策支持力度以及全面營造良好的小微金融發展環境。　

　　【政策解讀】

　　單列小微企業信貸計劃

　　《意見》強調，要繼續堅持“兩個不低于”的小微企業金融服務目標，在風險總體可控的前提下，確保小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。《意見》要求，在繼續實施穩健的貨幣政策、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下，優化信貸結構，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大小微企業融資增量，在新增信貸中增加小微企業貸款份額。同時，充分發揮再貸款、再貼現和差別準備金動態調整機制的引導作用，對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率。

　　此外，《意見》要求，進一步細化“兩個不低于”的考核措施，對銀行業金融機構的小微企業貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標，定期考核，按月通報。各銀行業金融機構在商業可持續和有效控制風險的前提下，單列小微企業信貸計劃，合理分解任務，優化績效考核機制，并由主要負責人推動層層落實。

　　《意見》明確，將繼續支持符合條件的銀行發行小微企業專項金融債，用所募集資金發放的小微企業貸款不納入存貸比考核。同時，逐步推進信貸資產證券化常規化發展，引導金融機構將盤活的資金主要用于小微企業貸款。鼓勵銀行業金融機構適度提高小微企業不良貸款容忍度，相應調整績效考核機制。

　　大力發展產業鏈融資、商業圈融資

　　《意見》積極鼓勵金融機構為小微企業全面提供開戶、結算、理財、咨詢等基礎性、綜合性金融服務；大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業務。此外，《意見》鼓勵保險機構創新資金運用安排，通過投資企業股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式，為小微企業發展提供資金支持。并提出，充分利用互聯網等新技術、新工具，不斷創新網絡金融服務模式。

　　創設小微企業信貸風險補償基金

　　為破解小微企業缺信息、缺信用導致融資難的問題，《意見》提出，要建立健全主要為小微企業服務的融資擔保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以省（區、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創設小微企業信貸風險補償基金。同時，指導相關行業協會推進聯合增信，加強本行業小微企業的合作互助。此外，《意見》要求充分挖掘保險工具的增信作用，大力發展貸款保證保險和信用保險業務，穩步擴大出口信用保險對小微企業的服務范圍。

　　此外，積極爭取將保險服務納入小微企業產業引導政策，不斷完善小微企業風險補償機制。

　　支持在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司

　　《意見》提出，要積極發展小型金融機構，打通民間資本進入金融業的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業金融服務機構體系。為此，要進一步豐富小微企業金融服務機構種類，支持在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。此外，引導地方金融機構堅持立足當地、服務小微的市場定位，向縣域和鄉鎮等小微企業集中的地區延伸網點和業務，進一步做深、做實小微企業金融服務。同時，鼓勵大中型銀行加快小微企業專營機構建設和向下延伸服務網點，提高小微企業金融服務的批量化、規模化、標準化水平。

　　將區域性股權市場納入多層次資本市場體系

　　《意見》指出，加快發展多層次資本市場，是解決小微企業直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。為此，《意見》提出，在清理整頓各類交易場所基礎上，將區域性股權市場納入多層次資本市場體系，促進小微企業改制、掛牌、定向轉讓股份和融資，支持證券公司通過區域性股權市場為小微企業提供掛牌公司推薦、股權代理買賣等服務。

　　此外，進一步優化中小企業板、創業板市場的制度安排，完善發行、定價、并購重組等方面的政策和措施。適當放寬創業板市場對創新型、成長型企業的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業再融資。同時，建立完善全國中小企業股份轉讓系統（以下稱“新三板”），加大產品創新力度，增加適合小微企業的融資品種。進一步擴大中小企業私募債券試點，逐步擴大中小企業集合債券和小微企業增信集合債券發行規模，在創業板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務小微企業的小額、快速、靈活的融資機制。

　　《意見》要求，進一步建立健全非上市公眾公司監管制度，適時出臺定向發行、并購重組等具體規定，支持小微企業股本融資、股份轉讓、資產重組等活動。探索發展并購投資基金，積極引導私募股權投資基金、創業投資企業投資于小微企業，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業等發行企業債券，專項用于投資小微企業，促進創新型、創業型小微企業融資發展。

　　每年1月底前向國務院專題報告

　　自從6月“金融國十條”出籠，提高小微金融服務就是金融支持實體經濟轉型升級的重要內容之一，并為此出臺了小微企業專項金融債、創新抵質押貸款業務、推動民間資本發起設立民營銀行等一系列政策措施。7月，在國務院召開的電視電話會議上，馬凱副總理攜一行三會掌門人交流全國小微企業金融服務經驗，為破解小微企業融資難打氣。8月12日，國務院辦公廳再以向各省、自治區、直轄市人民政府以及國務院各部委、各直屬機構公開發文形式，強化落實相關政策措施，并按職責明確部委分工，落實責任，以期形成合力。

　　意見最后強調，從2014年開始，各省級人民政府、人民銀行、銀監會、證監會和保監會要將本地區或本領域上一年度小微企業金融服務的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報告國務院。各銀行業金融機構有關落實情況及下一步工作和建議，由銀監會匯總后報國務院。