央廣網北京4月23日消息（記者王晶）“連片特困區，作為一種特殊類型區域，一是貧困程度較深、脫貧難度很大；二是致貧原因多樣，如因病、因學、因災害、因交通、因文化、因制度等致貧；三是貧困要素多元，既有主體性要素‘人’（貧困主體）的貧困，也中介性要素‘業’（生計活動）的貧困等。”今天，由吉首大學、國務院扶貧辦扶貧宣傳教育中心、社會科學文獻出版社共同發布的《連片特困區藍皮書：中國連片特困區發展報告（2016~2017）》認為，連片特困區的貧困具有如上“共性”。

　　藍皮書稱，連片特困區的貧困是一種復雜的綜合貧困。因而，連片特困區的扶貧開發必然要面向“人”（貧困主體）、“業”（生計活動）、“地”維度“三管齊下、協同推進”。

　　連片特困區的貧困是“人、業、地”的綜合貧困

　　作為《中國連片特困區發展報告(2016-2017)》課題組負責人游俊認為，從“人”的角度來看，貧困表現為貧困主體的生計資本不足、可行能力低，無法適應時代發展自謀生計或適應新的生計崗位要求。

　　從“業”的角度來看，貧困表現為經濟活動的脆弱性強和包容性低，難以提供數量多、門檻低的就業崗位；

　　從“地”的角度來看，地理資本不足和社會排斥嚴重是產生貧困的“土壤”和“情境”，是貧困在外部環境上的表現。與此同時，“人”、“業”、“地”三個維度上的貧困往往相互交織、耦合，使連片特困區陷入“貧困陷阱”。

　　藍皮書指出，我國14個集中連片特困區雖然在具體貧困表現和特征上存在差異，但又都在不同程度上陷入了“貧困陷阱”，“地”的貧困仍然是持續減貧和自我發展的瓶頸，急需打破。

　　另外，“人”“業”“地”維度上貧困特點存在較大差異，因而對幫扶的需求也各不相同。如“人”的貧困方面貧困主體數量多、居住分散、貧困維度及致貧原因千差萬別。因此，游俊認為，社會慈善機構、民間組織等則可充分利用廣泛的社會網絡和會員遍布全國各地的優勢，采取“一對一”的“定向”幫扶策略，分擔政府扶貧中扶貧干部隊伍的壓力，通過多樣化、差異化方式提升扶貧效率。”

　　“區域性整體脫貧”離不開連片開發

　　如今，我國連片特困區進入全面脫貧的攻堅期，武陵山片區、滇桂黔石漠化片區、大別山片區、烏蒙山片區等地，無疑是主戰場。

　　藍皮書分析，事實上，連片特困區的精準扶貧離不開區域性連片開發。首先，連片特困區是精準扶貧在“區域層面”的精準，而區域層面怎么扶，各連片特困區的扶貧攻堅與區域發展規劃指明了方向，其中“區域協作、連片開發”是重要舉措。

　　其次，“區域性整體脫貧”離不開連片開發。連片特困區作為整體，無論是土地面積還是人口規模，都難以實現“無開發、無發展”的寄生型、外援式脫貧，區域的內生發展、自我減貧能力構建都需要連片開發。

　　同時，全部貧困人口的“個體脫貧”同樣需要連片開發，如“特色產業脫貧一批”中特色產業離開區域性連片開發，通常難以形成競爭力和實現可持續發展，進而“特色產業脫貧一批”難以保障。

　　“可以依托‘互聯網+’技術，發揮第三方專業化服務、資源整合轉化和雙邊市場支持的優勢，構建政府主導復合型貧困治理體系和公共服務平臺。”游俊說，政府主導復合型治理體系一方面可以充分發揮政府機制的公共權威性，另一方面又能有效發揮市場供給機制、第三部門供給機制的積極效應，克服政府單一供給機制的缺陷。